第一节 20世纪50年代以来拉美地区城市化进程

拉美和加勒比国家关于城市的定义不尽相同。有些国家按人口数量来划分城市和农村，如秘鲁将100人以上的居民聚居点定义为城市，阿根廷、玻利维亚为2000人以上，墨西哥、委内瑞拉为2500人以上。巴西、哥伦比亚、哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、海地、厄瓜多尔、巴拉圭、多米尼加共和国等将省（州）、市（区）政府所在地定义为城市。古巴将政治、行政机构所在地且人口超过2000人的聚居点定义为城市。洪都拉斯将2000人以上、巴拿马将1500人以上且有街道、供水、排水、路灯等基础设施的聚居点定义为城市。智利将两种聚居点定义为城市，一是房屋集中连片且人口超过2000人的聚居地，二是人口介于1001—2000人且50%以上经济活动人口从事非农业活动的聚居地。

一 拉美地区城市化进程

根据拉美国家的城市定义，如图1—1所示，拉美地区的城市化率分别于1961年、1974年、1988年、2012年前后陆续达到50.4%、60.7%、70.1%和80.1%。这意味着，自20世纪60年代初至2012年前后，在50年左右的时间里，拉美地区的城市化率先后跨越了50%、60%、70%、80%四个台阶，实现了“三级跳”。拉美经委会按人口规模，把居民聚居点分为五个等级，即2000人以上、2万人以上、10万人以上、50万人以上和100万人以上，并主张将2万人以上的居民聚居点定义为城市。如表1—1所示，1950—2010年，在阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、古巴、厄瓜多尔、洪都拉斯、墨西哥、巴拿马、秘鲁、多米尼加、乌拉圭、委内瑞拉等15个拉美国家， 2万人以上城市人口占总人口比重出现了较大幅度的提高，如玻利维亚由19.7%提高至59.4%，巴西由22.0%提高至70.6%，等等。2010年智利、阿根廷、委内瑞拉、乌拉圭、巴西、墨西哥等拉美国家2万人以上城市人口占总人口比重均超过70%，其中智利超过80%。

二 拉美地区高度城市化

在亚、非、拉地区，拉美地区的城市化水平位居前列。1950年拉美地区的城市化率远远高于亚洲（17.5%）和非洲（14.3%）。2020年拉美地区的城市化率约为82.5%，仍远高于亚洲（50.9%）和非洲（43.8%）。20世纪80年代末90年代初，拉美地区的城市化水平超过欧洲和大洋洲，如1990年拉美地区城市化率为71.2%，欧洲为70.0%，大洋洲为69.7%。2020年拉美地区城市化率接近北美洲（82.6%）。这意味着，在全球6大洲（地区）中，拉美地区的城市化水平位居前列。

根据拉美经委会的估计，从2020年城市化率来看，拉美国家可以分为三组。第一组为15个城市化率超过70%的国家，即乌拉圭、阿根廷、委内瑞拉、智利、巴西、巴哈马、多米尼加、哥伦比亚、哥斯达黎加、秘鲁、墨西哥、古巴、萨尔瓦多、玻利维亚、多米尼克，主要拉美国家集中在这一组，其中乌拉圭（96.0%）、阿根廷（92.5%）、委内瑞拉（90.4%）3国的城市化率超过90.0%。第二组为11个城市化率介于50%—70%的国家，即巴拉圭、巴拿马、苏里南、厄瓜多尔、危地马拉、尼加拉瓜、洪都拉斯、牙买加、海地、特立尼达和多巴哥。第三组为7个城市化率低于50%的国家，即伯利兹、格林纳达、巴巴多斯、圣基茨和尼维斯、圭亚那、安提瓜和巴布达、圣卢西亚。

各国的城市化进程存在较大差异。阿根廷的城市化率早在1914年已达到52.7%，智利于1940年达到52.4%。[2]巴西和墨西哥的人口数量分别居拉美地区的第一位和第二位。据拉美经委会估计，2020年巴西约有2.13亿人，占拉美地区人口总数的32.5%；墨西哥约有1.29亿人，占地区人口总数的19.7%。两国人口合计约占地区人口总数的52.2%。虽然两国的城市化程度不是拉美地区的最高水平，但1950—2020年拉美地区城市化率的提高，55.3%归因于巴、墨两国城市人口的增加，在此期间，巴西的城市人口由1973万人增至18772万人，增加了16799万人；墨西哥由1195万人增至10375万人，增加了9180万人；拉美地区由6976万人增至53943万人，增加了46967万人；巴、墨两国城市人口增加量合计约25979万人，占拉美地区城市人口增加量的55.3%。[3]1950—2019年巴西的城市化率由36.2%提高至87.4%；其间，1964—1998年巴西的城市化进程较快，城市化率由50.1%提高至80.0%。1950—2019年墨西哥的城市化率由42.8%提高至83.4%；其间，1959—1995年墨西哥的城市化进程较快，城市化率由50.5%提高至75.3%。[4]

三 大型城市主导城市化进程

将30万人以上的城市定义为大型城市。2020年拉美地区拥有30万人口以上的大型城市数量为210个。在拉美地区的城市化进程中，这些大型城市一直居主导地位，主要表现在三个方面。

第一，人口不断向大型城市集中。1950—2020年210个大型城市的人口增加了2.81亿人，约占同期拉美地区人口增长总数（4.95亿人）的56.8%。[5]2020年的210个大型城市中，在1950年，除了阿根廷的布宜诺斯艾利斯（Buenos Aires）、墨西哥的墨西哥城（Ciudad de México）、巴西的里约热内卢（Rio de Janeiro）和圣保罗（São Paulo）、智利的圣地亚哥（Santiago）、乌拉圭的蒙得维的亚（Montevideo）、古巴的哈瓦那（Havana）、秘鲁的利马（Lima）等24个城市外，其他城市的人口均少于30万人，例如委内瑞拉的圭亚那城（Ciudad Guayana）是5000人左右的小城市，墨西哥的坎昆（Cancún）甚至尚未成为城市，只是一个只有少量居民的聚居点。

第二，大型城市的人口数量接近总人口的一半。1950年210个大中小城市和聚居点的人口合计约为3980万人，约占拉美地区总人口的23.6%。2020年这些城市的人口合计约3.2亿人，约占拉美地区总人口的48.3%。换言之，拉美地区近一半人口居住在大型城市。2020年巴西有59个大型城市，其城市人口合计1.08亿人，约占巴西总人口的50.7%；墨西哥有54个大型城市，其城市人口合计7570万人，约占墨西哥总人口的56.5%；阿根廷有17个大型城市，其城市人口合计2650万人，约占阿根廷总人口的58.2%。[6]

第三，大型城市一直保持较高的人口增长率。20世纪50—70年代，大型城市年均人口增长率在4.0%以上，明显高于总人口的年均增长率（2.5%左右）。20世纪80年代以来，大型城市人口和总人口增长速度逐渐减慢，但前者的增长速度仍明显高于后者。1980—2020年拉美地区总人口年均增长率为1.5%，而大型城市人口年均增长率为2.1%。

自20世纪60年代起，墨西哥、巴西等国家开始进行大都市规划，如1960年墨西哥有12个大都市，2010年增至59个；[7]1973年巴西联邦政府正式确立了9个大都市，2009年增至33个。[8]墨西哥城、圣保罗、里约热内卢、布宜诺斯艾利斯等都是大都市的概念。以“墨西哥城”为例，墨西哥城有三个含义，第一个是传统意义的墨西哥城，仅指7个传统中心城区；第二个是指联邦特区，由7个传统中心城区和10个新城区组成；第三个是指墨西哥城大都市区，由联邦特区的17个城区、墨西哥州的52个城镇、伊达尔戈州的7个城镇组成。[9]当然，这些都市的人口规模差距较大，如墨西哥城超过2100万人，而墨西哥较小的都市仅有10万人左右。2020年拉美地区50万人以上的大都市有132个，其中巴西35个、墨西哥38个、哥伦比亚12个、阿根廷10个、委内瑞拉9个，5国合计104个。

根据联合国经济及社会理事会的统计或估计，1950—2020年拉美地区总人口由1.69亿人增至6.64亿人，增长了2.9倍，年均增长率为1.95%。1950—1977年拉美地区总人口增长了1倍，年均人口增长率为2.6%, 1977—2020年年均增长率为1.6%。从次区域分布来看，拉美地区的人口主要分布在南美地区。2020年南美地区约有4.36亿人，约占拉美地区总人口的65.6%，中美洲约有1.84亿人，占拉美地区的27.7%；加勒比地区约有4500万人，占拉美地区的6.7%。从国别来看，2020年有13个拉美国家的人口超过1000万人，即巴西（21386万人）、墨西哥（13387万人）、哥伦比亚（5022万人）、阿根廷（4551万人）、秘鲁（3331万人）、委内瑞拉（3317万人）、智利（1847万人）、危地马拉（1791万人）、厄瓜多尔（1734万人）、玻利维亚（1154万人）、古巴（1150万人）、海地（1137万人）、多米尼加（1111万人），这13个国家的人口合计约6.1亿人，占拉美地区总人口的91.7%。

农村—城市人口流动是城市人口快速增长的两个主要原因。就整个拉美地区来看，1950—1980年是农村—城市人口流动规模较大的时期，在此期间，城市化率由41.3%提高至65.1%，约有8600万农村人口流入城市，这部分农村—城市流动人口占同期城市新增人口的52.0%。1980—2000年城市化率由65.1%提高至76.1%，其间，约有5750万农村人口流入城市，占同期城市新增人口的35.5%。2000—2020年城市化率由76.1%提高至82.5%，其间，约有4200万农村人口流入城市，占同期城市新增人口的29.3%。