前言
中国与东盟一衣带水、血脉相连，在政治、经济、社会、文化等诸多方面存在着合作基础，中国—东盟命运共同体的建设离不开金融合作，双方所面临的机遇和挑战都离不开金融。中国与东盟金融合作始于1997年的东南亚金融危机，双方有着化解金融风险、恢复经济活力以强化地区金融安全的共同需求。
随着全球化进程的不断加快，中国与东盟在金融合作方面取得了重要的进展：2000 年，东盟与中日韩三国共同签署了《清迈倡议》 （CMI），确立了以建立双边互换机制为基础的金融合作模式；2005 年，第八次“10+3”财长会议提出，将原有的经济监督机制引入合作框架中，推动货币互换由单边扩展到双边，实现货币互换规模由10亿美元到20亿美元的提高，改革借款机制以应对市场变动；2008年，中国与菲律宾、泰国、马来西亚、印度尼西亚四国达成共识，双边货币互换协议的规模进一步增大；2010年，中国—东盟自由贸易区全面建成，继续推动双边货币合作；在此之后的政府间、金融机构间合作中，中国与东盟逐渐在商业性、政策性、开发性金融领域达成合作共识。
2020年，中国国家主席习近平在第十七届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会开幕式上的致辞中强调：“中方愿同东盟推进各领域合作，维护本地区繁荣发展良好势头，建设更为紧密的中国—东盟命运共同体。”中国始终将东盟视为周边外交的优先方向和高质量共建“一带一路”的重点地区，中国—东盟区域经济合作的深化也对金融体系的支撑结构提出了更高要求。
2020年，中国已经与39个国家签署了货币互换协议，协议规模达到3.47万亿元人民币。中国与新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾四个东盟国家实现了本国货币的直接挂牌交易，并与印度尼西亚央行建立了本币结算（LCS）合作机制。随着中国与东盟金融合作水平的进一步提高，双边金融机构发展速度加快，各国金融业务合作向多元化和综合化方向发展，同时，人民币国际化进程顺利展开，国家间金融监管协同合作深度加强。
在中国与东盟金融合作取得可喜成就的同时，我们同样意识到，进一步推进中国—东盟金融合作并非一蹴而就之事。东盟各成员国经济结构差异巨大，对金融服务的需求不同；外部国际环境变化多端，跨地区主义的介入对深化金融合作形成挑战。因此迫切需要更为稳定和更为优良的金融支撑机制以推动“一带一路”建设和中国—东盟经济贸易合作。东盟各成员国处于什么样的经济结构和金融结构水平？东盟国家的金融体系特征对金融合作有什么样的异质性需求？在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的大背景下，中国该如何发挥比较优势，更好地理解中国与东盟金融合作所面临的困难和挑战？……带着这些问题，我们开展了本书内容的研究，以期能够补充现有文献的不足，针对这些问题提供科学准确的理论指导和实际解决方案。
应该说，从结构的视角研究中国—东盟经济金融合作，我们不是首创。2017年我们参加了中央财经大学李健教授“东盟十国金融发展中的结构特征”项目研究团队，边研边学，对中国—东盟金融合作有了较多的思考。李健教授及其团队基于金融结构视角，从中国和东盟国家的历史与现状方面考察东盟10国的经济和金融发展状况，金融结构特征以及未来中国和东盟十国的金融合作建议。在此基础上，本书立足于东盟各成员国经济结构与金融结构差异，从经济结构调整、金融结构演绎视角研究中国—东盟金融合作，提供了大量研究东盟国家金融体系和中国—东盟金融合作的有用信息。
本书从结构上分为上篇和下篇两部分。上篇“经济结构、金融结构与中国—东盟金融合作”，首先探讨了经济结构与金融结构的互动机理和差异性金融结构“互嵌”的“耦合”，为后文的分析和建议提供了坚实的理论基础；其次分析了中国—东盟全面金融合作的充分必要条件，从中国—东盟命运共同体建设的金融需求与支撑、中国—东盟金融双向开放体系创新、中国—东盟金融合作框架设计三个方面展开论述；最后通过对中国—东盟金融合作进展和现状的梳理，研究中国—东盟基于经济结构与金融结构互动的金融合作机制，以及基于金融结构“互嵌”的中国—东盟金融合作机制，并提出中国—东盟金融合作的推进策略，同时总结了迄今为止中国与东盟成员国政府间、金融机构间金融合作所进行的尝试及其所取得的成果。总的来讲，上篇提供了研究的理论基础和现实依据，为进一步细化分析东盟各成员国经济结构和金融体系特征、中国与东盟各国推进金融合作的政策提供了思路。
下篇“经济金融发展、金融结构与中国—东盟成员国金融合作”按照各成员国经济发展状况，经济结构考察，金融发展状况，金融机构体系、金融市场体系、金融体制考察，金融合作进展和建议五个方面层次递进地进行内容上的排布和论述。本书运用理论研究、案例考察与实证研究相结合的方法，立足于东盟各成员国内部经济结构与金融结构的互动规律，着重梳理和分析了东盟各成员国金融结构差异和发展倾向，并在此基础上制定了进一步推动中国—东盟金融合作的政策建议。
目前，中国与东盟互为最大的贸易伙伴，双方在产业、金融方面的合作有效地推动了经贸往来。中国与东盟合作是践行“构建人类命运共同体”倡议的典范，为东亚地区建设“持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容”的新型国际关系提供了模板。本书从2017年开始撰写到2021年定稿，参与写作和修改的团队成员克服了种种困难，不断加深对“推动中国—东盟金融合作”这一问题的理解，最终从“基于结构的切入与体系的对接”这一视角，对研究结果进行了总结和归纳，以期更好地为深化中国—东盟全面战略合作伙伴关系、推动中国—东盟金融合作水平提供理论指导和参考。这部书稿是科研团队全体人员对中国—东盟金融合作这一重要议题的尊重与思考，是大家共同努力的结晶。希望这一成果能够推动学界业界对中国—东盟金融合作的交流与讨论，促生新的观点，迸出新的思想火花，对建设面向东盟的金融开放门户、构建中国—东盟自由贸易区升级版、建设“21世纪海上丝绸之路”提供理论支持与参考。
作者
2021年9月于广西南宁