1.3　新基建相关政策的时间脉络

传统基建稳需求、注重补短板，新基建关注新兴产业、谋未来发展。早在2018年12月，中央经济工作会议首次提出“新型基建”概念，包括“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板”等，新基建的概念由此产生。由此，新型基础设施建设，作为一个新名词，开始出现在国家层面的文件中。

在2019年3月召开的第十三届全国人民代表大会第二次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议上，新基建被正式列入2019年政府工作报告，在报告中提到“加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。”2019年12月召开的中央经济工作会议进一步对新基建提出了工作要求，“要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设”，强调了建设信息基础设施的紧迫性和重要性。

在2020年特殊的经济形势下，新基建肩负着稳定经济增长的作用，有望承担加速社会及经济结构优化和升级的重任，在“十四五”时期及未来，将对中国产生历史性影响。进入2020年，新基建作为对冲疫情影响和推动实现全面建成小康社会目标的重要抓手，在多次会议中被频繁提及。2020年1月3日的国务院常务会议继续明确提出“大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。”2020年2月14日的中央全面深化改革委员会第十二次会议又对新基建进行了深入讨论，提出要“统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。”2020年2月21日召开的中央政治局会议，面对新冠肺炎疫情带来的严峻形势，提到“加大试剂、药品、疫苗研发支持力度，推动生物医药、医疗设备、5G 网络、工业互联网等加快发展。”中央政治局常务委员会于2020年3月4日召开会议，提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。”截至目前，虽然国家多次高层会议密集提到发展新型基础设施，充分体现出新形势下新型基础设施建设对我国宏观经济发展和产业布局的重要作用和紧迫程度，但新型基础设施的范围和内涵都还没有标准化的解读和界定。

关于新型基础设施建设的具体范围，中央相关文件中并没有给出十分明确的定义，倒是有一批官方媒体发出了声音。例如，新华社旗下的《瞭望》杂志在其《瞭望｜“新基建”带来新机会》一文中认为：“新基建主要指以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施，本质上是信息数字化的基础设施……能支撑传统产业向网络化、数字化、智能化方向发展的信息基础设施，包括新一轮的网络建设，如光纤宽带、窄带物联网等；数据信息相关服务，如大数据中心、云计算中心及信息和网络的安全保障等，也必将成为我国新基建的核心所在”。不过，2020年3月在中央电视台中文国际频道中，新型基础设施建设被定义为发力于科技端的基础设施建设，主要包含5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及通信、电力、交通、数字等多个社会民生重点行业。相对来说，中央电视台对“新型基础设施建设”的范围定义更加广泛，这一定义后来也获得了更广泛的社会认同。

2020年4月20日，国家发展改革委明确将新基建定义为，以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字化转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，新基建的范围界定为信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施3个方面。其中，信息基础设施包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新兴技术基础设施和以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；融合基础设施主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制等具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。国家发展改革委文件中提出的新型基础设施建设的概念聚焦于5G、人工智能、数据中心、工业互联网和物联网这五大领域，均为数字类基础设施，而之前媒体报道中衍生出的5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新基建“七剑”的提法并不准确，因为其中的特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩并非属于数字类基础设施的范畴。

地方政府积极响应中央，陆续公布了新基建项目表，加速新基建项目落地。北京、上海、江苏、福建、河南、重庆等13个省市发布了2020年重点项目投资计划清单，包括10326个项目，其中8个省份公布了计划总投资额，共计33.83万亿元。作为各地投资计划中的重要组成部分，部分地区基建计划投资额甚至占到了总投资额的一半以上。例如，湖南省于2020年8月11日发布2020年全省“数字新基建”100个标志性项目名单，全省新基建相关总投资为563.78亿元，以重点项目为牵引加速数字产业化和产业数字化，为数字经济注入动力。湖南省发布的这份项目名单中工业互联网项目名单数达42个，是数字新基建标志性项目名单的主体，充分体现了工业互联网在新基建中的关键组成作用。湖南省各类型工业互联网平台近100个，主要工业互联网平台线上注册企业用户达7万户，连接工业设备215万台；中小企业“上云”累计达到22.7万家。项目名单中12个5G项目合计投资为81.3亿元，其中湖南电信、移动、联通三大基础电信运营商的5G项目投资额为71.4亿元，占比87.8%，有望实现5G网络对全省地级市、县城乡镇及发达农村室外5G网络的基础覆盖。除此之外，项目名单中还有25个人工智能项目和21个大数据项目。

在新基建浪潮中，除地方政府之外，各大科技巨头都表示对数字经济发展有信心，对新基建发展持乐观态度，积极推动新基建，参与布局。2020年4月20日，阿里云宣布未来3年在新基建业务版图布局中再投入2000亿元人民币，一部分用于全球数据中心建设，另一部分用于云操作系统、服务器芯片、网络等重大核心技术研发攻坚和面向未来的数据中心建设。同一年，腾讯宣布未来5年将投入5000亿元，用于新基建的进一步布局。云计算、人工智能、区块链、服务器、大型数据中心、超算中心、物联网操作系统、5G网络、音视频通信、网络安全、量子计算等都将是腾讯的重点投入领域。其中，在数据中心方面，腾讯将陆续在全国新建多个百万级服务器规模的大型数据中心。同时，结合产业技术创新需要，腾讯重点投入云计算产业基地、工业互联网基地、创新中心、产业园区等方面的建设。此外，腾讯计划充分调动内部顶级科研专家和实验室资源，积极与国内外顶尖高校合作，搭建科研平台，加强产业研究和人才培养，投入重大科技攻关，积极参与制定行业标准。