6.权责失衡、事权大于职权，如何构建乡镇（街道）管理体制？

基层治理是国家治理的基石，而乡镇（街道）则处在基层治理体系的关键层面。因此，创新乡镇（街道）管理体制机制是新时代完善基层治理体系、提升基层治理现代化的关键环节与迫切要求。

职权下放，化解“看得见管不了”难题

河北探索实施执法权下沉，以人大立法形式赋予基层行政执法主体地位，使乡镇和街道权力由薄变厚、由虚变实。目前，全省2249个涉改乡镇和街道全部建立了综合行政执法队，平均配备执法人员12名，承接县区级下放的行政处罚事项47项，实施“一支队伍管全部”。下放执法权的同时，河北还积极推动审批权下放乡镇街道，把适合在基层办理的事项最大限度下放，并全覆盖式建立乡镇（街道）审批服务中心、村（社区）便民服务站。

对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目，县级财政要加大投入力度，并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。

——《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》

很长一段时间，身兼数职、“5+2”“白加黑”成为很多基层干部工作常态。不仅如此，上级职能部门或多或少会将一些监管责任“甩”给没有执法权的基层，这种权责失衡的乱象是阻碍基层治理现代化的重要原因。构建高效的乡镇（街道）管理体制。首先，要明确乡镇（街道）功能定位，凸显服务职能。加快转变街道经济发展职能，将街道服务经济发展的重点向采集企业信息、促进项目发展、服务驻区企业、优化投资环境等工作领域集中。其次，要对“甩锅”现象进行专项治理，在下达任务的同时赋予基层相应权力，明确下放事项、程序和法律依据，制定基层权力清单，确保权力下放运行无后患，基层治理有理有据。最后，要综合设置镇（街道）内设机构和事业单位，避免职能重复，构建精干高效、权责分明的组织机构。