前言
党的二十大报告指出:“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。”治国安邦,重在基层。基层社会治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。我们必须认真贯彻落实党的二十大相关部署要求,深刻把握新时代基层社会治理新规律,切实健全共建共治共享的社会治理制度,不断提升基层社会治理效能。
党的十八大以来,各地区坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持以党建为引领,通过创新基层治理理念、完善基层治理体系、加强基层治理能力建设、丰富基层治理手段,积累了丰富的理论和实践经验,推动国家基层治理水平迈上了新台阶。与此同时,基层治理实践中的问题也在不断凸显,主要表现在:党的中央决策部署落实到基层的“最后一公里”存在“中梗阻”;人民群众对社会公共服务效能的评价有“中差评”;基层群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效性不强;道德与法律碰撞、冲突案例频发;开展智慧治理实践过程中存在“盲人摸象”困境;基层政府与基层群众性自治组织权责边界模糊……这些关于突破基层治理困境的必答题,迫切需要从理论和实践角度给予及时、准确、肯綮的回应。
本书坚决贯彻落实党的二十大精神,根据中央关于新时代基层社会治理的相关文件要求,总结新情况,研究新问题,归纳了当前基层社会治理工作亟待解决的六大重点任务,即加强党的领导、优化政权治理、引领群众自治、推进德法兼治、加强智慧治理能力与组织保障,以此帮助读者确定所需基层治理信息及相关知识的基本类别归属。
对入选的每一个基层治理问题,本书通过提出问题、情况概述、案例披露、规定援引、支招解疑五个部分进行综合阐释。
提出问题部分,坚持问题导向原则,采用提问式拟定方式,以上述六大重点任务为分类依据,聚焦基层干部群众最容易产生误解和困惑的“靶心”,整合提炼出有关当前时期基层社会治理工作中普遍存在的重要问题。
情况概述部分,遵循规律性原则,以帮助基层治理广大干部职工深刻认识问题为基本目的,是对问题的引导性、指向性阐述;分列在每一条目的开篇,如一条主线贯通“案例”“规定”“支招”三个模块;以言简意赅的形式凸显基层治理主体、基层治理现状、基层治理路径、基层治理意义等在本条目所包含的基本要素。为了帮助读者迅速了解条目所表述的内容梗概,情况概述部分对标题中的关键词(特别是涉及基层治理核心概念的)做了简要的名词解释;对条目选取的深层理据做了基本的阐释;对基层社会治理改革路径的基本逻辑做了简要的阐释。以此,帮助读者进一步把握条目编写的初衷与意图。
案例披露部分,根据典型性原则,精心选取了百余个能够代表当前阶段基层社会治理现状中主要存在的、具有借鉴意义的典型性案例,便于读者结合工作实际更清晰地了解基层社会治理的困境与重难点,更准确地把握基层社会治理的有益探索经验。本书案例主要有两类:一是问题揭示型案例,意在揭示基层治理的重点难点疑点问题,通过遴选近年来易发多发的典型性事件,帮助读者捕捉基层治理一线真实、鲜活的民情民意;二是经验借鉴型案例,意在展现基层治理实践中的新经验、新成绩、新亮点,帮助读者多角度、多层次拓展解决基层治理实际问题的思路。
规定援引部分,摘录了大量相关党纪法规,如《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政法》等法律文件、《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等政策条文,以此搭建连接现实问题(案例)、政策法规(规定)的桥梁,帮助读者从纪法高度树立党纪国法红线不能触碰、底线不能逾越的观念,更加深刻地理解了解决问题所能参考、依据的相关党纪法规,帮助基层治理广大干部职工提高依法治理的能力和效率。需要进一步说明的是,每一条目可独立地为相关基层治理问题提供支撑,如需更完整地了解、把握某个概念、解释或规定,建议参看援引的法律与政策文件。
支招解疑部分,立足于推进“新时代基层社会治理工作”目标,弘扬理论联系实际马克思主义学风,尝试对现有基层社会治理难题暴露出的不足予以有针对性的理论与实践回应,力求做到直面问题、摸准脉搏、提出切实可行的解决方案,裨益于广大基层治理干部职工具体工作实践。如在加强党的领导的“支招”中,提出完善党全面领导城市基层治理制度、创新基层党组织设置和活动方式、构建乡镇(街道)管理体制、深化基层机构改革、组织党员干部下沉参与基层治理、搭建区域化党建平台等举措;在优化政权治理的“支招”中,为打通基层治理体系关节、提升基层应急管理能力、促进基层治理精细化、扭转基层治理信任危机、防止形式主义等问题提供具体方案;在引领群众自治的“支招”中,倡导维护社区安全、调解业主自治、整治村霸势力、夯实民众监督等行动方针;在创建德法兼治的“支招”中,指出平衡政策倡议与民俗民事、推进乡村法治建设、引导家风建设、整治陈风陋俗、引导正确的婚嫁观、完善农村生活垃圾治理的实践路径;在切入智慧治理的“支招”中,指出健全预防预警机制、实现“赋能+联动”共建共治、促进智慧社区精准服务、推进小区智治现代化的系列办法;在落实组织保障的“支招”中,为科学评估基层治理工作成效、发挥基层党组织一线指挥部作用、推进城乡社区服务体系建设、密切党群干群关系等问题贡献解决方案。
本书还附录《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》三份文件,分别传达了党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化、城市基层党建工作和改进乡村治理的具体指导意见,既是发挥提纲挈领作用的基层治理纲目,也是书中部分重要举措的政策依据的来源,涵盖了基层治理的各个方面,可以满足广大基层治理干部职工的政策需求,帮助精准定位和校准工作方向。
实践是检验真理的唯一标准。问题从实践中获得,对其破解思路的验证,最终应该而且必须回归到实践中去。期待本书的出版,可以回应广大基层干部群众的核心关切,为疏解当前基层治理难题提供创新举措,为切实提升国家基层治理效能与服务水平提供有益参考。
贾晓旭
2023年1月