第一章
发展党员工作概述

当前，我国正处在全面依法治国、全面从严治党、全面推进社会主义现代化建设，继续夺取中国特色社会主义伟大胜利，奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代。经过40多年的改革开放和社会主义现代化建设，我国的综合国力大幅度跃升，国际影响力显著扩大，人民生活明显提高。到21世纪中叶，将完成全面建成小康到基本实现社会主义现代化，再到全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的历史性跨越。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，党的先进性和纯洁性将充分体现，党的创造力、凝聚力、战斗力将全面提高，人民将享有更加幸福安康的生活，国家的治理体系和治理能力将实现现代化、科学化，我国将成为综合国力和国际影响力领先的国家，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

随着社会主义改革开放的全面深入发展、社会主义现代化建设的不断推进，我国的经济发展进入新常态，并发生了深刻变化。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新的社会阶层人员大量涌现，人们的思想观念、思维方式、利益需求也发生了较大变化。面对世界经济持续低迷、复苏乏力，局部冲突、动荡频发及全球性问题加剧的外部环境，面临新形势、新任务，党的基层组织必须以对党的事业高度负责的精神，做好发展党员工作，提高党员发展质量，使之既适应中国特色社会主义现代化建设的要求，推动经济社会健康发展，又能适应党要管党、从严治党的要求，更加自觉增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，实现党的自身建设的奋斗目标，始终保持党的纯洁性和先进性。

党的十八大以来，党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，提出了新时代党的建设总要求，把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并采取一系列举措推进党的建设新的伟大工程，发展党员工作取得了显著成绩。党的基层组织认真贯彻落实党中央关于党员队伍总量控制的新部署、新要求，在保证发展党员质量的前提下，适当控制党员数量增长速度。这一新的精神得到了较好的贯彻落实，党员总量增速放缓，党员素质总体提升，发展党员调控效果明显，一大批各方面的先进分子加入党组织，为党的组织增添了新鲜血液，涌现出一大批优秀共产党员和优秀基层党组织，为党旗增辉、为党徽添彩，为建设一支规模适度、结构合理、素质优良的党员队伍奠定扎实基础。

但是，也应当清醒地看到，在世情、国情、党情继续发生深刻变化的新形势下，伴随经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新情况，如何在新形势、新情况、新变化下全面加强党的执政能力建设和先进性建设，关键要看党组织的科学管理水平和党员的政治文化素质。因为我们党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。作为党的建设的重要组成部分——发展党员工作同样面临着新的挑战，目前还存在一些与新形势、新任务、新要求不相适应的问题。如有的党组织党员队伍年龄老化，结构分布不尽合理；有的党组织对党员的管理方式和手段比较单一，党员管理机制还不够健全有效；一些国有、集体企业党员总量在减少，没有党员的生产班组有所增加；相当数量的非公有制经济组织，以及社会团体、民办非企业单位和基金会等新社会组织中党的力量比较薄弱；在流动人员中发展党员、管理流动党员仍然缺乏科学有效的工作机制；有些基层党组织软弱涣散，在发展党员工作中要求不严格、程序不到位，让一些动机不纯、素质不高的人混入党内；有些非公有制企业党建工作处于真空状态的尴尬局面；个别党员领导干部理想信念动摇、宗旨意识淡化、组织纪律不强、思想作风不实、道德品行不正，个人主义、形式主义、官僚主义问题比较突出，奢靡享乐、消极腐败现象仍然比较严重，反腐败斗争形势依然严峻，同样影响着党员的发展、教育、监督与管理的质量与效果。党员队伍的整体素质和结构与社会主义现代化建设的需要也存在着不相适应的问题，与建设“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐”的高素质的党员干部队伍仍有一定差距。

无论是从这些存在的问题以及国内社会环境来看，还是从世界多极化、经济全球化、思想文化交融交锋所呈现的新特点来看，我们党面临的执政环境仍然是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党的队伍和自身状况发生的重大变化也是深刻的。这些都给党员发展管理工作带来新的机遇与挑战，对党员干部队伍建设提出了新课题、新考验、新任务。这迫切要求各级党组织提高党的建设的质量，增强党组织的政治功能、组织功能和监督功能，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题；要求广大党员干部加强自身建设，增加政治意识、政治规矩，着力解决理想信念动摇、党性意识淡化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题，解决党员教育管理失之于“宽松软”、查处党内违纪违规行为不严不实等问题。这些问题如不及时加以解决，势必会对党的肌体健康产生威胁，影响党员队伍的生机和活力，影响党在人民群众中的形象和威信，影响党的执政基础和执政能力，影响党的创造力、凝聚力、战斗力。

党员的发展事关党的建设的根基，党员的素质事关党的执政能力的高低。发展什么样的人入党直接关系着建设一个什么样的党的问题，是实现党在现阶段的政治任务和党的最终目标的重大问题。做好发展党员工作，就是从源头上把好提高党员素质的入口关，保证党员队伍的先进性。注重党员质量是马克思主义建党的一项重要原则，我们党对党员的质量一向高度重视，把质量视作发展党员的生命线。列宁曾经指出，“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要”。毛泽东曾经警告过那种入党只是想从执政党党员的地位“捞到”好处的人。正如习近平总书记指出，“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量”。为此，党的各级组织必须按照党的十九大提出的新思路新要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从战略和全局的高度，充分认识到进一步做好新形势、新环境下发展党员工作的重要性和紧迫性，要以政治建设为统领，突出政治标准，以党内法规为准绳，严肃组织纪律，选优配强基层党组织班子，引导他们自觉加强党性锻炼，坚定理想信念，增强政治觉悟，提高政治能力，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，积极研究探索增强党员素质、提高发展党员质量的新思路、新路子、新方法。

习近平总书记强调“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去”。各级党组织要按照党章、《中国共产党发展党员工作细则》的要求，凸显发展党员工作的政治性、原则性、时代性，增强其政治功能和组织力，注重发展党员工作的标准、方法、程序、环节，把纪律贯穿其中。只有在严格政治标准、严格教育培养、严格发展程序、严格组织纪律的前提下，规范发展党员工作，提高发展党员工作质量，把一大批优秀先进分子吸收到党内来，优化党员队伍结构，壮大党员队伍，提高党员队伍的整体素质，保持党员队伍的生机与活力，真正把每一个基层党组织建设成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，才能充分发挥党组织的影响力、凝聚力和战斗力，激励广大党员坚定信念、不忘初心，坚守宗旨、无私奉献，迎难而上、开拓进取，顽强拼搏、不怕牺牲，担负起新时代的历史使命，充分发挥先锋模范作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。