前言

目前，我国正处在经济社会转型期，社会不稳定因素增多，新情况、新问题层出不穷，重大突发事件时有发生且呈上升趋势，带来巨大的经济损失和严重的社会问题。据统计，我国每年因突发事件造成的死亡约20 万人，经济损失占GDP总量的5%～6%。例如，2003年，重庆开县 “12 ·23” 特大井喷事故造成243人硫化氢中毒死亡，6.5万人紧急疏散。2005年，吉化苯胺装置爆炸导致松花江污染，造成沿江城市用水危机和跨区域恐慌，并引发国际争端。2008 年，我国南方地区冰冻雨雪灾害引发了一系列的突发事件：高速公路封道、车站旅客滞留、空港被迫关闭、通信线路不畅；对南方地区电网造成重创，使得受灾地区电气化铁路瘫痪，严重影响煤电油运工作；还给农业、畜牧业和林业等带来了严重损失。此外，2003年SARS的首次出现和蔓延，2005 年禽流感的发作，2008年 “5 ·12” 汶川大地震，2010年玉树地震和舟曲特大泥石流灾害等突发事件的发生也给我国经济和社会造成了严重冲击，带来了巨大的经济损失和严重的社会问题，已成为我国构建和谐社会和实施可持续发展战略的巨大隐患。

国外重特大突发事件应急响应管理形势同样十分严峻。例如，2001 年，美国 “9 ·11” 事件造成2 752人死亡或失踪，直接经济损失达数千亿美元；2004年，印度洋地震及其引发的海啸，涉及12个国家，致使20多万人丧生，5万人失踪，超过50万人流离失所，并衍生出公共卫生危机；2005 年，“卡特里娜”飓风致使1 000多人丧生，50万人无家可归，受灾人口高达500万，经济损失达2 000亿至10 000亿美元；2011年，日本9.0级特大地震及其引起的海啸和核危机，造成14 000多人遇难，13 000多人失踪，对当地社会和经济造成毁灭性影响，并引起东亚各国的核恐慌。

以上突发事件是一类社会没有或极少经历过的、缺乏其演化规律知识和处置经验的大规模突发事件，称为非常规突发事件。它们往往突然发生，造成或者可能造成严重的社会危害，从而需要社会组织采取行动措施予以应对，对政府和社会如何采取有效的应急响应管理手段和措施提出了挑战。与一般突发事件或灾害不同，非常规突发事件具有复杂性、衍生性、传导变异性、快速扩散性和耦合性等特征，是一种社会非常态，一般表现为全新类型、全新属性或全新危害特征的灾难，其应对过程与一般突发事件的应对过程有很大差异。因此，非常规突发事件应急响应管理工作是我国当前应急响应管理工作的重点和难点，是目前迫切需要解决的问题。

笔者长期从事非常规突发事件应急决策理论及其决策支持技术的研究工作，参与了国家自然科学基金 “非常规突发事件应急响应管理” 重大研究计划的相关研究工作，积累了一定的非常规突发事件应急响应管理的理论研究和实践探索经验。

应急响应过程是非常规突发事件应急响应管理过程中参与单位最多、管理难度最大的阶段，与一般突发事件应急响应管理过程差异明显。非常规突发事件应急响应管理是其应急响应管理工作中面临的关键问题和瓶颈难题，理论研究工作尚不多见。本书将非常规突发事件应急响应管理过程及其涉及的科学问题作为研究对象，以系统工程理论与方法为指导，对非常规突发事件应急响应管理方法与技术展开研究。本书的内容主要涉及应急响应组织管理、应急预案管理、应急行动方案制定方法与技术以及应急响应信息管理四个方面，共包含11章，全面展开针对以上问题的论述和介绍。

本书由暨南大学应急响应管理研究中心林毓铭教授策划，由唐攀提出构思，并撰写和定稿。在此，特别感谢我的博士导师华中科技大学王红卫教授，本书的部分成果是本人攻读博士期间在王老师的指导下完成的。同时，书中参考了国内外同行的相关研究成果，凡属专门引用的都尽可能标明了作者和出处。

由于作者水平所限，书中难免存在缺点和不足，敬请读者批评指正。

作者

2011年10月于暨南园