新《教育规划纲要》下中小学校图书馆发展的问题及对策

——以广东广雅中学图书馆为例

谢晗

（广东广雅中学，510160）

摘　要：分析中小学校图书馆面临的问题，就新《教育规划纲要》背景下的中小学校图书馆发展对策进行探讨，提出图书馆队伍专业化发展和实行图书馆经费预算制度等建议。

关键词：中小学校图书馆 书香校园 阅读指导

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称新《教育规划纲要》）规定：减轻中小学生课业负担，学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间；全面提高普通高中学生综合素质，创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性地发展。这是我国未来十年中小学校发展的最高行为准则。中小学校图书馆，如何抓住新《教育规划纲要》提供的发展契机，在提高学生成长质量的过程中，更好地发挥自身知识阵地的作用？这是中小学图书馆发展面临的新问题，也是中小学校图书馆未来发展面临的新的机遇与挑战。

1 中小学校图书馆面临的问题

《中小学图书馆（室）规程（修订）》2003年颁布以来，各地中小学图书馆建设得到了不同程度的发展，但也面临着许多新的问题。主要体现在：①队伍建设滞后，专业人才匮乏。调查显示，目前中小学图书馆（室）的管理人员大多数都是由副课老师兼任的，他们没有任何图书资料方面的管理知识，甚至连简单的专业培训都没有参加过。青海省的一项统计中，青海全省有中小学图书管理人员1 666人，其中专职人员26人，兼职人员1 640人，专职人员数量只占1.56%；在西安市各类学校抽样调查的8所学校中，6所学校的图书管理员为兼职人员，专任图书管理员的只有2人（1人/学校）；苏北农村中小学图书管理人员的调查结果为中专以下学历的占40%，专业人员只占25%。②图书馆经费短缺，没有经费预算制度。《中小学图书馆（室）建设规程》第十九条规定各级教育行政部门每年应在教育经费中按一定比例设立图书专项经费，各地教育图书管理部门要做好统筹安排，组织实施。现实中，很少有学校按要求设立相应的费用，图书馆经常出现没钱买书的现象。中小学校多年来受应试教育的影响，收藏了大量的试题、教学参考资料，而随着中小学课程的调整，教学大纲及教材的变化，这些资料不但已经失去了参考价值，甚至对学生有误导作用，但是由于图书采购经费紧缺，为了应付上级检查，图书馆仍不敢贸然下架剔除，形成了“满架图书，无一可读”的尴尬局面。③ 图书馆缺乏“活力”。在2010年“广州市‘书香校园’执行情况调查”中，调查了51所中学，其中在“贵校开展的‘书香校园’活动或者是读书阅读类活动主要有哪些”的调查中，有38所学校只开展了“征文比赛”，占74.5%；在“贵校还采取了哪些措施促进‘书香校园’的开展和执行”的调查中，只有3所学校设立类似“班级信箱”等交流站，占调查学校的5.88%，设有读书社团的也只有19所学校，占37.25%。在南京市对中小学图书馆开展阅读指导课的调查中，数据显示图书馆馆员参与阅读指导课教学的仅占25%，75%以上是由语文教师担任。活动形式单一、图书馆人员参与面窄等，造成了中小学图书馆目前活力不足、发展滞后的现象。

中小学校图书馆队伍建设的滞后和专业人才的缺乏，制约了先进办馆理念的贯彻与实施；图书馆经费短缺，让本就资源匮乏的中小学图书馆，未能及时补充应有的资源，影响了师生使用图书馆的积极性，也直接导致了图书馆活动减少。以上三大因素，严重制约了中小学图书馆的发展。

2 中小学校图书馆的发展对策

面对新《教育规划纲要》带来的机遇与挑战，中小学校图书馆要从强化工作人员的自身素质出发，从图书馆队伍“人”的建设和经费保障入手，以未来教育培养高素质的人才为目标，扎实资源建设，开展内容丰富、形式多样的阅读活动，关注学生的成长，为学校更好地实践新《教育规划纲要》精神提供资源支持与实践基地。

2.1 以新《教育规划纲要》为指导，转变办馆理念，实现图书馆队伍的专业化发展

理念决定行动。学校要在新《教育规划纲要》的指导下，转变办馆理念和图书馆人员的工作理念。要利用图书馆丰富的学习资源，开设各类选修课；图书馆有多种实践岗位，是素质教育的实践基地之一，在这里学生可以一边学习，一边实践。要改变学校图书馆是“闲置人员”安置地的落后观念，创设条件，开设各种内容丰富的选修课、阅读课，让图书馆走进课堂，让课堂走进图书馆。图书馆人员要更新工作理念，摈弃“坐、靠、等”的工作方式，积极主动开展更多阅读活动和申报更多的课程项目，努力把图书馆变成学生课堂的一部分。

以人为本，人才是发展的首要保障。要切实解决中小学校图书馆人员数量不够和人才难留这两个难题。转变办学理念，切实把图书馆的发展纳入学校教育的整体发展计划，按照《中小学图书馆（室）建设规程》的有关规定，保障图书馆人员编制，为图书馆队伍建设解决后顾之忧。另外，要为图书馆老师的专业发展提供更多的学习、培训机会，让他们不断提升、发展自己的业务水平。在政策范围内，为图书馆老师职称评定与专业认可提供条件，保障他们的合法地位和应有待遇，以实际行动留住人才。只有高素质的人才队伍，才能贯彻先进的办馆理念，才能确保资源建设的优质，才会为更多丰富的图书馆活动和更高质量的校园阅读出谋划策。

2.2 资源建设动态化、多元化，提高办馆效益

资源是图书馆的核心，是图书馆工作的基础。长期以来，中小学校图书馆一方面受经费不足的制约，资源较为缺乏；另一方面，由于资源建设方式单一，存在资源建设浪费、办馆效益不高的现象。中小学校图书馆规模小，资源建设以纸质资源为主，数字资源、网络资源不足；采购模式单一，采购周期长，未能及时满足读者对新书的需求等，影响了学生利用图书馆的积极性。如何提高资源建设保障率和资源使用率？根据当代学生读者要求图书内容新颖、上架速度快等特点，图书馆要从资源采购的途径与方式入手，在做好年度采购计划、确保年度经费的基础上，借鉴公共馆和大学馆的做法，采取“多批次动态采购”＋“网络实时采购”措施，增加图书采购的批次，缩短新书到馆时间，提高读者来馆的积极性。具体为：图书馆按计划定期采购图书，同时又充分利用网络采购的便捷性，及时购入最畅销、最受学生喜爱的优秀图书，提高馆藏图书对读者的吸引力。广雅中学图书馆在2010年共计采购图书5 803册，其中批量采购图书4批次5 082册，网络采购图书32次721册，网络采购占了全年采购总量的12.4%。重要的是，资源动态建设较好地改变了图书馆藏书给读者“脏、旧、破”的传统观念，新书、好书的及时到馆，提高了师生的阅读兴趣和到馆率，实现了图书馆良好的办馆效益。

互联网无处不在的今天，要以“大资源”建设的观念，科学、合理、及时构建馆内的资源格局，以方便师生利用为原则，创新资源的使用方式和途径，为师生打造身边最好的教育资源。针对教师忙而没时间“亲自”来图书馆的现象，广雅中学图书馆从改善资源建设的类型入手，在经费总支出不变的基础上，优化纸质期刊的订购，“挤”出部分经费，用远程租用同方知网《中国基础教育知识仓库》的办法，把资源通过网络“送”到每位教师的手上。教师可以随时随地通过一定的账号和密码，查询、下载自己所需的资源。由于图书馆的资源优化策略，学校虽然没有增加资源建设经费，但教师有了更多得心应手的资源，图书馆在赢得更多赞誉的同时，切实取得了良好办馆效益。如果说图书使用率是纸质资源建设成功与否的重要标志，那么下载量就是衡量网络资源是否贴近教学需求的最好反映。我校租用的资源库，目前主要使用对象为本校教师，以全校260名教师总数计，2009年下载总量为11 477篇，人均下载44.14篇，2010年下载总量13 642篇，人均下载52.47篇，均远远高于当年教师纸质图书平均借阅量。

2.3 关注阅读成果，跟踪阅读成长

图书馆不但要注重资源的使用率，更要关注学生的阅读成果，跟踪学生的阅读成长。科学、合理的阅读结构能促进人的成长，但一味地沉溺阅读或是阅读结构不合理等则将对学生的学习和成长不利。正因如此，在一些家长和教师中仍存在课外阅读耽误学习、荒废学业的片面认识。图书馆在推广阅读的同时，既要鼓励学生大量阅读，又要正确引导学生的阅读取向。除了树立阅读就是学习、阅读促进成长的理念外，在把好资源质量关的基础上，图书馆要时时关注学生阅读倾向，跟踪典型的阅读个案，适时调阅学生的阅读记录，从中分析学生阅读的积极因素和消极因素，并通过适当的渠道反馈给相关的教师和部门，以加强学生阅读指导的针对性，达到阅读促进成长的效果。对于阅读效果良好的阅读群体和个体，要大力宣传和表扬，以起到阅读的示范作用。表1是广雅中学图书馆分别对2010、2011届两位品学兼优的图书馆“常客”的调查分析［说明：A同学，理科，男生，三年借阅图书256册，高考成绩656分；B同学，理科，女生，三年借阅图书247册，高考成绩608分（2010、2011年广东省高考理科重点分数线分别为621分、568分）；以每学年40周计算，三年共120周的时间里，他们大约每周阅读2册图书］：

表1

分析：作为图书馆的“常客”，他们进行了大量、内容丰富的阅读，所看图书涉及面极广，并在高考中取得了理想的成绩；他们用行动证明了优质的阅读促进学习、促进成长的事实。

在调查分析个别学生（个体）的基础上，为了了解更多“阅读积极分子”（群体）的阅读成果，学校图书馆调查分析了2010、2011届高中三年借阅量分别位居前100名、110名的学生的阅读量与高考成绩之间的关系，结果见表2：

表2

分析：①2010届高中三年阅读量前100名的学生，5人缺席高考，文、理两科的学生上重点线的比例均高出全校相应科别平均水平。②2011届高中三年阅读量前110名的学生中，7人缺席高考，其中文科上重点线比例55.56%，比全校文科重点率高出7.92%。

关注群体阅读，跟踪阅读成长，树立阅读典型。数据证明科学、合理的阅读不仅不会影响学习，而且会促进学习、帮助成长。这样的事实有力地推动了图书馆阅读工作的开展和校园良好阅读氛围的培育。

2.4 开设课程化阅读指导，提升图书馆课堂意识

课程化阅读指导是新《教育规划纲要》号召学校开设更多的选修课供学生选读的实践方式之一。课程化阅读指导是指在校园阅读推广中，用课堂的形式确立教师对学生的阅读指导，教师制定阅读目标，有完成目标的方法、评价，有阅读反馈和效果分析。课程化阅读指导的实施，给学生阅读方向以指导，让学生摈弃功利阅读，切实感受阅读带来的轻松、愉悦，领悟阅读给人的智慧与启发。广雅中学2010年下学期开始在高一年级学生中实施课程化阅读，全年级18个班，一年中来图书馆上阅读指导课264节，班均16.9节，扣除法定假期和考试时间，基本上是每两周上一节阅读课。表3是图书馆对2009、2010年高一年级学生在同时段的图书借阅情况统计。

表3

课程化阅读指导用课堂的“法定”形式，保障了学生的阅读时间，有效地避免了以往学生阅读“有计划，没时间”的尴尬局面。数据表明，阅读的课堂化，不但使来馆的读者人数增加了83人，学生的生均借阅量也增加了近7册。课堂化阅读的时间保证、教师课堂的专业指导、学生渴望阅读的热情，为校园阅读的推广奠定了良好的基础。同时，通过课程化阅读指导，图书馆成了学生学习的正规课堂之一，在提升学生图书馆意识的同时，也提升了图书馆的课堂意识，让图书馆的资源建设、业务拓展以课堂阅读为中心，进行不断的完善与调整。

2.5 积极主动，丰富图书馆活动

“书香校园”活动形式是多样的。除传统阅读外，影视欣赏、文学沙龙、专家讲座等也是“书香校园”活动的重要内容。学校要从文化“大阅读”角度出发，开展内容丰富、形式多样的各种专题讲座、影视欣赏等活动，开拓学生的视野，提高他们的认识。由于中小学校图书馆规模小、人才缺乏，本身不具备开设专题阅读讲座的能力，图书馆要积极、主动争取社会各界的力量，组织开展更多的科学文化活动。例如，聘请知名作家、教授或公共馆、大学图书馆的专家，定期来校给师生作相关的阅读讲座，以丰富校园的文化生活，提高图书馆的吸引力与知晓率。广雅中学图书馆通过和上海九久读书人文化有限公司等企业合作，从2006年始，逐年邀请了华南师范大学中文学院教授谢飘云、傅剑平，知名作家、《萌芽》主编赵长天，“辫子姐姐”、作家郁雨郡，《少男少女》杂志常务副主编赵小敏等知名人士、专家走进校园，为师生作各类写作、阅读的专题讲座。另外，图书馆还可以充分利用馆内影视媒体的资源优势，定期为学生宣传、播放《建国大业》、《建党伟业》、《东京审判》、《放牛班的春天》等中外经典影片，扩大师生的阅读视野。丰富的图书馆活动，能提高师生对图书馆的关注度，为图书馆赢得足够的“人气”，促进图书馆的良性发展。

2.6 实施图书馆经费预算制度

经费不足是制约图书馆发展的瓶颈。依照新《教育规划纲要》的精神，图书馆要开设更多的选修课和拓展更多的阅读服务，必须要有更多的资源投入。如何解决基层学校图书馆经费不足的问题？《中小学图书馆（室）建设规程》第十九条规定：各级教育行政部门每年应在教育经费中按一定比例设立图书专项经费。这个比例是多少？学校如何落实？面对现实问题，中小学校图书馆应该借鉴政府项目预算的先进经验，在图书馆经费投入项目中实施经费预算制度。每年制订工作计划时，图书馆就把本年度馆内的各项经费支出、使用目的、支出方式等详细地列出，然后交主管部门领导审核、批示，最后提交学校教代会进行讨论并形成最终决议。这样，图书馆各项经费支出就由原先学校的行政自由支出转变为学校公开项目支出，减少了经费支出的随意性，增加了合法性。如此，图书馆建设经费短缺的问题，必将得到根本性的改变。

只有解决基层学校图书馆“人”、“财”的问题，才能保证新《教育规划纲要》的实践与落实。人才是发展的第一要素，只有专业化的人才队伍，先进的教育理念、文化理念才能和图书馆的办馆理念结合起来；有“财”才会有“物”，“人”才有用武之地。“人+财+物”的科学结合是中小学图书馆在未来教育发展中担当校园文化的主导。

3 结语

新《教育规划纲要》的号角已经吹响，作为基层的文化单元，中小学图书馆应该积极行动起来，乘学校培养高素质人才的东风，充分发挥馆内的资源优势，多角度、全方位拓宽图书馆服务，开展更多丰富多彩的校园阅读活动，紧密结合课堂，提升校园阅读的质量。只有让图书馆书架上“静态”的资源“活”起来，才能在全面提高学生综合素质的过程中，在减轻学生负担的同时，为高素质人才的培养增加一道文化的保障。

参考文献

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（本文为广州教育学会“十一五”课题“中学图书馆参与构建‘书香校园’的实践与研究”研究成果，课题编号 09022。）