新加坡

由于身处马六甲海峡的东入口，作为印度洋通向太平洋的门户，在英国殖民统治时期，新加坡的经济高度依赖东印度公司的转口贸易，此外渔业和种植业也是新加坡经济的支柱产业。新加坡1965年完成独立，在李光耀政府带领的改革中完成经济崛起。1960年新加坡的GDP仅7亿美元，独立后的1966年突破10亿达到11亿美元。随后伴随着产业不断升级，GDP快速增长，1977年发展至66.2亿美元，1987年突破200亿美元，1997年突破1000亿美元[1]，实现了建立“第三世界里的第一世界，第一世界中的绿洲”的目标。

在新加坡的追赶历程中，政府同样发挥了重要作用，通过科学和精准的政策体系促进企业提升技术能力，进而推动经济发展。1960年，李光耀确立了发展密集型工业的战略方针，通过发展工业与旅游业带动经济多元化，改变依赖转口贸易的单一经济结构，实现“内外发展，双翅腾飞”。在独立后，新加坡必须提高对外资的吸引力，克服资金与资源的短缺。新加坡于1967年通过了《经济发展激励法案》，赋予了外企更高的地位、更多的福利支持和税收优惠。此外，新加坡开发银行作为国有金融机构，为外资提供了必要的金融服务，也在吸引外资的过程中发挥了重要作用。随着对外部资本和技术的大量吸收引进，新加坡的资源短缺得到弥补，国内资本密集型制造业的发展得到有力推动，逐渐形成了较高水平的经济基础。

为进一步优化经济结构，发展第三产业，新加坡对1971—1980年的经济活动做出首个“经济发展十年规划”。在产业政策方面，优先支持高技术的精密型产业，限制发展劳动密集型或技术水平较低的产业。政府为了鼓励科研创新，给予新兴工业优惠待遇，对科研开发的支出免税，大力引进技术密集型产业。在规划政策的推动下，新加坡开始走出制造业向服务业转型，通过产业附加值的提升进一步发展在全球市场中的竞争力。在第二个“经济发展十年规划”（1981—1990）期间，新加坡完成了第二次工业革命，从以转口贸易为主变成以本国产品出口为主，人均收入约5219美元，达到世界中等发达国家水平。［41］（如表1-1所示）

表1-1 新加坡的产业升级过程

资料来源：转引自汪明峰和袁贺（2011）［42］。

从1991年起，新加坡连续实施国家科技发展五年计划。（见表1-2）同时，为了进一步提升国家的技术研发水平，从20世纪90年代开始新加坡就着力打造高科技园区。通过推动大学与国际知名高等院校开展全球合作项目，为高新产业提供技术支持。在90年代，新加坡的科研人员增长至1万名，经济年均增长达8%，成为世界闻名的新兴工业国和“亚洲四小龙”之首。［43］此外，新加坡通过政府行为主导创新体系的建设，推动技术的创新与进步。其一，新加坡通过直接投资改善融资环境，增添创新生态的活力。2010年政府为新成立的新加坡南洋理工大学能源研究所投资10亿新元[2]，支持高校在清洁能源、能源安全、环境持续发展等领域开展国家创新挑战项目的研究。［44］同时，政府通过隶属经济发展局的TIF投资公司设立13亿美元的基金，专门对高新技术企业提供1:2的配套投资资助［45］，以政府投资鼓励创业者投身技术创新，并引导资本市场投入创新体系的发展。其二，新加坡通过政府采购支持新兴产业的发展。例如，在每年投入占GDP 9%的政府组屋[3]建设中，新加坡大量使用并大力推广最新研发成功的可再生建筑材料。类似的行为还出现在清洁能源项目，如生物柴油的推广、零能住宅的研发和建设等。［47］政府采购为新技术的发展与应用提供了稳定的支持，为技术的创新与进步奠定了基础。其三，政府牵头推动合作创新，打造“政产学研金”联合的孵化器集群。如“大牌71”，2011年由新加坡媒体发展局、新加坡国立大学创业中心以及新电投资公司共同建立，紧邻新加坡科技研究局等政府部门、新加坡国立大学等高校、新加坡国家研究基金等机构，沟通各类组织形成集群化的发展优势。［48］除“大牌71”外，新加坡南洋理工大学创业中心、新加坡国立大学孵化中心等初创孵化器都集合了政府投资、学校参与以及私人指导，使“政产学研金”的联系更加紧密，加强创新体系内部的合作，加速技术的成果转化与开发应用，推动技术的创新与进步。新加坡政府还根据企业发展不同阶段的差异化资金需求，推出系列融资援助计划和配套融资产品，覆盖了企业从创业到成长再到国际化各阶段的融资需求。

表1-2 新加坡国家科技发展五年计划的基本情况

资料来源：转引自纪慰华和苏宁（2020）［46］的研究。

另一方面，新加坡政府十分重视人力资本在经济发展中的作用，将完成全民教育作为首要任务。在新加坡的财政支出中，教育经费占据重要份额并不断增长。1959年新加坡的教育经费为6000多万新元，1979年达13亿新元，提高20余倍。［49］新加坡制定了完整的教育政策并配套了完备的执行措施，以提升并维持劳动力的素质水平。自1960年起，新加坡提供免费的初等义务教育，建立“成人教育促进局”，开办大批专业职业培训中心，并提供教育津贴和培训资金。在政府的推动下，全体国民接受系统的文化教育，技术型职工得到良好的双语培训。人民群众的文化素质和技术水平得到快速提升，为国家经济建设提供了优秀的人力资源，新加坡通过劳动密集型工业化，开启了经济转型的发展道路。

此外，新加坡也为不同发展阶段的企业提供相应的资金支持，如表1-3所示。

总结来看，新加坡通过“劳动力导向—资本导向—技术导向—地区影响力导向”四个时期的政策推动，全民教育提高了人力质量，招引外资弥补本土资源的匮乏，鼓励科研创新积累了技术能力，充分构成了国家经济活动运行的物质与非物质要素，为半个世纪内从独立到崛起的快速发展奠定了扎实基础。