前言
Introduction

产业政策在各国经济发展过程中发挥着重要作用。近年来，世界面临百年未有之大变局，加之新一轮科技革命和产业变革的蓬勃发展，全球产业技术体系、空间格局、布局逻辑正在发生前所未有的变化，对现行产业政策提出了更多新要求。从国际环境看，重大公共危机事件频发导致全球产业链格局加速向多元化、区域化和本土化演进，产业链布局逻辑由效率优先向兼顾效率与安全转变，产业安全在产业政策中的分量不断提升。从产业发展看，全球经济竞争从企业竞争向产业链竞争转变，产业链整体效率和稳定性成为影响产业竞争力的重要因素，对传统分业而治的产业政策提出了新要求。从产业管理需要看，我国产业管理从部门管理到行业管理再向产业链管理转变，要求产业政策更加关注跨部门、跨领域、跨区域的产业协同诉求。

面对上述新形势、新要求，符合产业发展趋势的产业链政策应运而生。产业链政策是从产业链视角实施的产业政策，以产业链关键环节、各环节之间的衔接畅通以及全产业链的价值升级为着力点，采用供应链金融、产业链政府采购、产业链保险、产业链知识产权保护等手段，通过有效市场和有为政府更好地结合，实现保障产业链安全稳定、促进产业链循环畅通、增强产业链国际竞争力等目标。推动产业政策向产业链政策转型，是促进我国产业管理优化升级的现实需要，是构建现代化产业体系、确保国民经济循环畅通的客观要求，是应对大国经济博弈、提升产业链韧性和安全水平的迫切需要。

本书以产业链政策为主题，首先，分析了产业政策的演进历程和面临的新问题、新挑战，进而提出产业链政策的必要性和紧迫性。其次，围绕产业链政策的制定与实施，在国际层面以美国、欧盟和日本为代表，介绍发达经济体产业链政策部署；在国内层面梳理总结典型地方开展产业链政策的实践探索，总结共性做法和经验模式。还有，从理论基础、概念内涵、主要特征等方面尝试构建产业链政策的基础理论，并创新性地构建了由节点政策、连接政策和价值政策组成的产业链政策框架体系。最后，针对我国产业链面临冲击、效率待提升、向高端发展需求迫切和生态失衡四个方面的问题，从“点、线、面”三个维度提出加快构建我国产业链政策体系的建议。此外，电子信息行业是产业链环节众多、产业链管理需求突出、产业链政策实践较多的行业，亦是中国电子信息产业发展研究院的优势研究领域，因而本书对电子信息行业的产业链政策实践进行了专题研究。

本书重点回答了以下四个问题。一是产业链政策“概念是什么”。本书提出的产业链政策是政府为保障产业链安全稳定、促进产业链循环畅通、增强产业链国际竞争力等目标，制定出台的作用于产业链各环节以及促进各环节衔接畅通的各类产业政策的总和，具体可分为产业链节点政策、产业链连接政策和产业链价值政策三类。二是产业链政策“实践是什么”。发达经济体运用摸底备份、建群结盟、多元布局、强化技术、主导规则等方式，正在构建服务其国家战略的产业链政策体系，以期在全球产业链竞争中占据制高点；我国各地顺应全球产业链竞争趋势，探索出“链长制”“链长+链主”“多链融合”“产业链跨区域协作”等高效的产业链政策模式，为我国产业链政策提供了典型样本。三是产业链政策“目标是什么”。我国产业链政策以统筹发展和安全为导向，重点解决产业链当前面临的被动脱钩、效率低下、低端锁定、生态离散等问题，推动经济行稳致远。四是构建产业链政策体系“要点是什么”。我国应重点从四方面着力，即聚力“点上突破”，加强产业链关键节点补短锻长；强化“链上协同”，促进产业链各环节连接融通；推动“面上提升”，引导产业链高端化升级；加强“横纵联动”，完善产业链政策协调机制。

希望本书的出版能有助于读者更深刻地理解产业链政策的理论内涵，更明晰地厘清产业链政策的实践动向，引发政府、高校、企业、行业协会等各方主体更深入地思考和关注产业链政策，并为政府制定和实施产业链政策提供决策支撑，助力产业链供应链安全稳定。