第三节 低碳发展进程分析

一、全球碳排放情况

根据《2021年BP世界能源统计年鉴》，2020年全球二氧化碳排放量为322.8亿吨，与2019年相比下降6%，是1945年以来的最大跌幅。

亚太地区碳排放下跌幅度最少，2020年碳排放量167.78亿吨，比2019年减少2.5%。下跌幅度最大的是欧洲，2020年碳排放量35.97亿吨，比2019年减少12.1%。

二、努力应对气候变化

2021年10月，世界气象组织发布了《2021年全球气候状况》报告。数据显示，2021年1—9月全球平均气温比1850—1900年高出约1.09摄氏度。世界气象组织将2021年列为全球有记录以来第六个最温暖的年份。全球气候变暖导致冰川、冻土消融，海平面上升，全球自然生态系统平衡被打乱，生存环境受到威胁。在此形势下，世界各经济体均在积极应对全球气候变化，采取各种措施改善温室气体排放增长过快的局面。

英国发布《工业脱碳战略》。2021年3月，英国推出《工业脱碳战略》，该战略旨在实现到2030年大幅减少制造业二氧化碳排放，到2040年打造全球首个净零排放工业区的目标。为实现这一目标，英国将大力支持低碳技术发展，减少英国重工业和能源密集型行业的碳足迹，提高工业竞争力。同时开发碳捕获利用和储存、氢燃料转换技术。英国启动了9个绿色技术项目，投资1.71亿英镑，主要开展脱碳基础设施的工程和设计研究，例如碳捕获、使用、封存（CCUS）和氢能。此外，还启动了公共部门脱碳计划，投资9.32亿英镑资助热泵等低碳加热系统，采取了提升能源效率的措施，例如LED照明。

英国公布新的能源安全战略。2022年，英国政府网站公布了《英国能源安全战略》，提出未来英国将在核能、海上风电、氢能等可再生能源领域加大投资，力争到2030年，英国95%的电力由低碳能源提供，此前英国政府设定的目标是在2035年之前使该领域“脱碳”。该战略指出，到2050年，英国的核能发电量将从现在的7吉瓦增加到24吉瓦，满足英国四分之一的电力需求。除核能外，英国的新能源还包括增加海上风电、氢能和太阳能生产，新战略中海上风电是重点，到2030年，英国海上风电装机容量将从目前的40吉瓦提高到50吉瓦。

法国将气候治理法制化。2021年8月法国颁布了《气候与韧性法案》，通过立法推动气候治理。这部法案面向交通、建筑、工业、农业等重点行业及领域，提出了多项有利于节能减排降碳的措施，归结起来减排从四个方面推进。第一是整治汽车污染。到2025年，15万人以上的城市必须设立低排放区，限制污染最严重的车的速度和进出。2030年禁止污染最严重的车辆上路。第二是限制航空飞行。比如高铁两个半小时可以到达的区域内将取消相关航线。第三是引入“环境标签”。以纺织等高污染行业为重点，强制性要求商品和服务贴上“环境标签”，保障消费者能了解所购买商品或服务的碳足迹。将每千米排放超过123克二氧化碳的车辆视为污染最严重的车辆，从2028年起，禁止为此类车辆做广告。第四，开展建筑物能效评价。法国政府将对建筑物进行能源效率评级，针对不同的评级结果制定差异化政策，评级最差的房屋将被限制租赁。对能源效率评级为F或G的房屋，从2025年起业主必须翻新后才能再次合法出租；租赁禁令将于2034年调升至E级房屋。

印度孟买计划2050年成为南亚首个碳中和城市。南亚地区是全球最易受气候变暖影响的地区之一。2022年，印度金融中心孟买启动了一项气候行动计划，目标是到2050年实现城市碳中和。为此，孟买市计划在能源、交通、水源、垃圾和绿地等方面的管理方式上进行重大变革。以交通部门为例，孟买交通部门的温室气体排放量约占该市总排放量的20%，目前已经开始实施计划，目标分为两个方面：大力推行“绿色”车辆；鼓励从私人交通转向公共交通。孟买正通过建设新的地铁项目和增加更多公共汽车来扩大公共交通设施规模。

韩国政府确定自主贡献碳中和目标。2021年10月，韩国政府通过了一项议案，内容是到2030年，国家自主贡献（NDC）目标从原先的26.3%上调至40%。根据这项议案，到2030年前，韩国温室气体排放量将比2018年缩减40%，这是韩国碳中和中期目标。缩减碳排放领域主要是电力、制造业、建筑和交通，韩国也制定了各领域的具体目标，如表1-9所示。

中国发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。2021年10月，中国发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，白皮书由前言、正文和结束语三部分组成。主体内容包括4个部分：分别是中国应对气候变化新理念、实施积极应对气候变化国家战略、中国应对气候变化发生历史性变化和共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。白皮书全面阐述了党的十八大以来，特别是“十三五”期间我国应对气候变化工作的思想理念和政策行动，充分展示了我国应对气候变化的进展与成效，以及为全球气候治理做出的中国贡献和实施的中国方案。

三、清洁能源发展情况

德国立法加快清洁能源发展。2022年4月，德国内阁通过立法推动新能源电力加速发展、实现气候变化目标，提升本国能源供给的独立性。德国的可再生能源主要包括风电、太阳能和水电，供应比例约为42%。根据该法案，德国到2030年可再生能源提供80%的电力，到2035年可再生能源提供几乎所有的电力。到2030年，德国陆上风力发电能力将达到115吉瓦，离岸风力发电能力至少达到30吉瓦；2045年离岸风力发电达到70吉瓦，太阳能发电能力将由目前的59吉瓦提升至215吉瓦。目前法案部分内容还在磋商过程中，尚未生效。

英国电力发布清洁能源愿景。英国国家电力供应公司发布了《清洁能源愿景：家庭清洁供暖和企业零化石燃料的未来》。报告详细介绍了关键性政策和法规，通过安全、可靠、经济的方式帮助客户实现净零愿景。报告发布后，英国电力开始着手解决电力部门、交通部门以及建筑供暖部门的减排问题。报告阐述的愿景可以总结为五点：第一，经济实惠的净零碳排放方案，避免家庭和企业使用昂贵设备且过早升级。第二，为客户增加清洁能源选择，客户可以选择完全电气化，或继续使用天然气网络，而天然气网络将由新的零化石燃料能源提供。第三，稳定就业，保证公司为技术工人提供所需岗位。第四，提高天然气网络可靠性和恢复能力，清洁能源多样化有利于提供更高的可靠性和弹性。第五，充分利用现有基础设施，提高单位成本效益。这有利于进一步发展可再生天然气（RNG）和绿色氢气，同时最大限度地提高能源效率，尽早实现脱碳。

英国计划实施补贴低碳氢气生产计划。英国政府宣布在2022年底前确定补贴低碳氢气生产的计划，首批项目的支持合同将于2023年签订。这项计划被称为“可变溢价价格支持模型”，通过“差价合同计划”提供补贴，补贴针对的是氢气生产成本的“执行价格”和反映氢气市场价值的“参考价格”之间的差额。在该计划的合同中，将包括一个“激励生产商提高销售价格从而减少补贴的机制”，并将根据氢气规模的浮动提供批量的补贴支持。在这种支持方式下，如果氢气承购量下降，单位氢气的执行价格（以及补贴）将变高。“低碳氢气”被定义为每生产1千克氢气产生的二氧化碳排放量（包括上游的排放量在内）低于2.4千克。此外，英国政府还披露了到2030年建设10吉瓦低碳氢产能的计划，其中一半将主要来自过剩的海上风力发电制氢。

法国承诺2022年年底之前结束传统能源融资，转向清洁能源。2021年11月在英国举办了《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26），会议最后一天法国政府宣布承诺加入一项协议，即在2022年底前结束对国外煤炭、石油和天然气项目的公共融资，法国因此成为第34个承诺终止化石燃料项目国际融资的协议签署国。这意味着有34个国家将公共财政从化石燃料转向清洁能源，如果承诺生效，将有额外150亿美元的资金用于发展可再生能源。

美国能源部宣布2021年取得的清洁能源成就。美国能源部官网上发表了《2021年：能源部以闪电般的速度向清洁能源目标迈进》的文章。文章指出美国能源部2021年取得的八项关于清洁能源的成就，分别是：

①资助气候解决方案。拜登政府就任后，美国能源部在电力、建筑、交通和工业部门的清洁技术研发、示范和部署方面投资了25亿美元。

②加快清洁能源技术突破。美国能源部发起了“能源地球”计划，计划旨在大幅降低未来十年关键清洁能源技术的成本，启动了清洁氢、长期储能和碳去除这三个优先项目的开发。

③实施两党一致的基础设施法。

④为清洁能源项目提供资金。

⑤保障清洁能源劳动力。能源部成立了能源就业办公室，确保清洁能源行业创造高薪的工作岗位。

⑥创造包容性的清洁能源经济。能源部启动了新的“能源公平办公室”，确保弱势群体、弱势社区首先从能源部的清洁能源投资中获益。

⑦能源社区权力。能源部投资一些项目，为化石燃料工人提供与技能相匹配的就业机会，包括地热、先进核能和碳捕获。此外，能源部帮助成立了煤炭和发电厂社区跨机构工作组，该工作组确定了25个新投资和创造就业的优先社区，这些社区可获得近380亿美元的资源。

⑧超级太阳能行动。能源部发起了“太阳能之夏”活动，鼓励不同背景的美国人充分利用太阳能，设定了到2025年社区太阳能为500万户家庭供电的目标。

2021年全球低碳能源投资比2020年增长27%。根据彭博新能源财经发布的数据，2021年全球投入了7550亿美元发展低碳能源，比2020年增长了27%。排名前十位的国家投资了5610亿美元，占世界总投资的74.3%。排名第一位的中国投资2660亿美元，占世界总投资的35.2%；美国排第二位，投资1140亿美元，占比为15.1%；第三位德国投资470亿美元，占比为6.2%；第四位英国投资310亿美元，占比为4.1%；第五位法国投资270亿美元，占比为3.6%；第六位日本投资260亿美元，占比为3.4%；第七位印度投资140亿美元，占比为1.9%；第八位韩国投资130亿美元，占比为1.7%；第九位巴西投资120亿美元，占比1.6%；第十位西班牙投资110亿美元，占比为1.5%。