前言

推动工业绿色低碳发展构建绿色增长新引擎

一、工业绿色低碳发展是高质量发展的必然要求

我国进入高质量发展阶段，必须在发展理念、发展方式、发展路径上实现一系列根本性转变。工业是国民经济的主体和增长引擎，也是能源消耗、二氧化碳和污染物排放的重要领域之一。推进工业绿色低碳转型，对于突破资源环境约束瓶颈、加快产业结构优化升级、满足人民日益增长的美好生活需要，具有重要的意义。

第一，推进工业绿色低碳转型，是突破资源环境约束瓶颈、实现可持续发展的自觉行动。我国仍是全球最大的发展中国家，现代化进程尚未完成，产业结构尚未跨越高消耗、高排放阶段，工业发展中不平衡、不充分的问题仍然比较突出。突破资源环境约束瓶颈，必须坚持走新型工业化道路，加快构建资源节约、环境友好的绿色制造体系，着力推进工业低碳发展和绿色转型。

第二，推进工业绿色低碳转型，是推动产业结构优化升级、培育经济增长新动能的必然选择。碳达峰、碳中和将全面重塑我国的经济结构、能源结构、生产方式和生活方式。在“双碳”目标的牵引下，能源、冶金、化工等传统产业的改造提升步伐将进一步加快，并催生出一大批新业态、新模式，创造出广阔的市场前景和发展空间，带来巨大的投资和消费需求。我们必须紧紧抓住这一重要的历史机遇，培育壮大经济发展新动能，推动经济高质量发展。

第三，推动工业绿色低碳转型，是满足人民日益增长的优美生态环境需求，践行以人民为中心发展思想的内在要求。党的十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持以人民为中心的发展思想，着力推进工业绿色低碳转型，大力实施节能减排和清洁生产，为人民群众提供更多物美质优、绿色低碳的产品，以及更加优美的生态环境、更加良好的生活质量。

二、有序推进我国工业绿色低碳发展，应着力把握好4个方面的关系

绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务，能源结构、产业结构调整不可能一蹴而就，更不能脱离实际。工业是立国之本、兴国之器、强国之基，面对新挑战、新机遇，我们要迎难而上、化危为机、攻坚克难，坚持把工业绿色低碳发展作为生态文明建设和制造强国建设的重要着力点，将系统观念贯穿于推进工业绿色低碳发展的全过程，注重着力把握好4个方面的关系。

（一）处理好发展和转型的关系，在发展中推动转型，在转型中促进发展

从经济社会发展需求角度看，我国仍处于工业化、城镇化深入发展的历史阶段，发展经济和改善民生的任务还很重，能源消费将保持刚性增长。到2035年，我国人均国内生产总值要达到中等发达国家水平，基本实现现代化，发展的任务还十分繁重。显然，基于我国产业结构和资源现状，我们不能照搬发达国家产业转移、去工业化的发展路径，必须立足我国发展阶段、资源和国民经济高质量发展需求，把握好工业绿色低碳转型的节奏和力度，充分发挥节能降碳的倒逼引领作用，将节能降碳潜力实实在在转变为产业提质增效、转型升级的新空间，推动工业在绿色转型中实现更大的发展。

（二）处理好整体和局部的关系，统筹考虑产业布局区域特点，以绿色低碳转型发展推进产业结构优化升级

由于区域资源分布和产业分工各异，各地绿色低碳转型的方向不尽相同。比如，东部地区高新技术产业和高端制造业占比较大，工业化水平较高，但面临的资源环境约束日趋加剧，资源环境承载压力不断加大，要素成本持续上升，亟待推动传统工业发展模式转变，为全国其他地区绿色低碳转型做出表率和引领。中西部地区在我国经济发展过程中一直承担着能源和原材料供应的重任。长期以来，一些地方的发展偏重于对能源、矿产资源的高强度开采和初加工，逐渐形成了以能源重化工业为主导的单一产业结构，构成了“一业独大”“一企独大”的产业格局，产业结构调整非一朝一夕能够完成。

（三）处理好长远目标和短期目标的关系，保持战略定力，稳扎稳打、持续发力、久久为功

从经济社会发展大局和长期任务看，我国坚持生态优先、绿色发展的导向不会变，实现碳达峰、碳中和目标的决心不会减。我国的能源结构、产业结构是长期形成的，调整优化存在很多现实困难和历史挑战。我们要保持加强生态文明建设的战略定力，科学推进“双碳”工作，坚持方向不变、力度不减、标准不降、久久为功。要处理好短期内具体工作目标与制造业高质量发展、能源结构低碳转型等长期战略目标之间的关系，在保障能源安全、产业链供应链稳定的前提下，有序推动工业绿色低碳转型发展各项工作。

（四）处理好政府和市场的关系，坚持政府引导、市场主导，充分发挥有为政府和有效市场的双重作用

推动绿色低碳转型，要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合。政府层面要加强顶层设计，完善政策和法规体系，建立健全相关激励约束机制，为推动工业绿色低碳转型创造良好的市场环境。绿色低碳转型本质上是绿色技术装备和产品的更新换代，绿色产能替代低效产能，客观上存在较高成本。面对较高的绿色低碳转型成本，市场主体应不断提升内生动力，企业应持续强化在低碳产品开发、技术应用等方面的工作，充分发挥两者的协同作用。

三、扎实推进工业绿色低碳发展，为经济高质量发展做出新的贡献

扎实推进工业绿色低碳发展，按照党中央、国务院决策部署和碳达峰、碳中和工作安排，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以碳达峰、碳中和目标为引领，统筹发展与绿色低碳转型，加快构建以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系。具体重点工作可以概括为“开展一个行动、构建两大体系、推动六个转型”。即实施工业领域碳达峰行动，构建绿色低碳技术体系、绿色制造支撑体系，推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、生产过程数字化方向转型。

实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，也是一项长期的任务，既要坚定不移，又要科学有序推进。我们将在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，锚定碳达峰、碳中和目标愿景，多措并举、协同发力，持续推进、久久为功，把系统观念贯穿工作全过程，统筹处理好工业增长和节能降碳关系，以咬定青山不放松的执着，奋力推进工业绿色低碳转型和高质量发展！

工业和信息化部节能与综合利用司