三、利用多边贸易体制

多边贸易体系（GATT/WTO）作为全球经济增长的重要引擎，其规则覆盖全球贸易额的98%，平均削减成员国关税达2/3，将包括中国在内的众多国家融入多边贸易体系，有力促进了经济全球化、多极化，助推了全球价值链的发展。这些都是多边经济体系不断演变的积极成果，符合世界各国的共同利益。

目前WTO正面临新一轮改革的迫切要求，中国需要极大的智慧来应对挑战。一方面，美国试图透过阻挠上诉机构的法官任命，将WTO的正常运转逼入绝境；另一方面，美欧日改革方案涉及国有企业、补贴、强制性技术转让以及特殊和差别待遇的问题等，对中国有很强的针对性。作为多边贸易体制的倡导者，中国应对WTO改革做出积极回应。在中美贸易摩擦的背景下，至少在WTO的改革问题上，中国应与欧盟共同破解上诉机构遴选僵局，推动WTO上诉机构正常运转。

WTO争端解决机制的存续既是WTO当前面临的最主要和最迫切的危机，也是WTO改革的当务之急。如果美国在上诉机构法官的任命上坚持不配合，WTO争端解决机制将停摆。为此，欧盟认为WTO改革方案首先应确保上诉机构维持正常运转；其次，处理WTO规则适用方面的实质性问题。具体方案如下：①缩短上诉机构审限，规定“有关程序不应超过90天，除非案件当事方成员同意”。②限制已卸任成员继续参与上诉机构案件审理，对即将离任的成员规定过渡规则。③限制上诉机构对争端解决做出没有必要的裁决。④将国内法确认为事实问题，将上诉范围限于专家组报告中涉及的法律问题和作出的法律解释。⑤限制上诉机构成员连任以及建立上诉机构和WTO成员定期交流制度，以削弱上诉机构报告具有事实上的先例作用。⑥建议上诉机构成员只享有一届任期，但可将现有的4年任期延长为6年或8年。

2018年11月22日，中国与欧盟等成员一起向WTO提交了关于上诉程序改革的两份联合提案。第一份旨在回应相关成员对上诉程序的关注，就离任成员过渡规则等提出方案；第二份旨在加强上诉机构的独立性，提高上诉机构的效率，以及自动启动上诉机构成员遴选程序等。两份提案获得40个成员国的联署，涵盖发达国家和发展中国家，具有一定的广泛性和代表性。