关于实施长江战略，重振黄金水道的若干建议

当前，推动实施长江战略，充分发挥长江黄金水道作用，对于贯彻落实科学发展观，推进西部大开发，促进长江流域东中西部联动发展，实现长江流域沿江城市的共同利益，都具有十分重大的战略意义。

目前，制约长江黄金水道充分发挥作用的主要问题有：一是船舶非标准化，船型、机型复杂，性能良好的干支直达、江海直达的新型运输船相对稀缺；二是航道总体上仍然处于天然航道状态，黄金水道的优势难以发挥；三是港口功能单一，结构不尽合理，尤其是集装箱码头等专业码头数量明显不足；四是支持保障系统的设施与装备水平比较低；五是管理水平较低，经营服务不规范。

充分发挥长江黄金水道作用的核心，是要加快航运设施标准化和航运服务标准化建设，以及建立长江黄金水道的利益共同体。为此提出如下建议：

（1）抓紧制定长江黄金水道发展规划。长江黄金水道建设涉及多个国家专业管理部门和长江黄金水道流域的各个省市，其开发建设需要统一规划。建议由国家发改委、交通部牵头，研究制定长江发展规划，争取在“十一五”时期有所突破。

（2）建立长江黄金水道建设联席会议制度。长江水系涉及的中央和地方管理机构甚多，应借鉴国际经验，实行全流域管理，建议由国家发改委、交通部牵头，建立长江水系管理综合协调联席会议制度，统一协调长江黄金水道的建设和发展。

（3）加大长江黄金水道建设投入，加大航道疏浚力度。对于涉及长江航运发展的财政、税收、投融资等方面，建议从中央到地方给予积极的政策倾斜，长江沿岸各地也需要统一步调。

（4）加快相关立法工作。我国已经有《民航法》《铁路法》《公路法》《港口法》等，但是却没有“航道法”和“水运法”。建议国家有关部门加快立法步伐，推动长江黄金水道的有序开发。

（5）重点推进集装箱船舶标准化建设。长江航运发展潜力最大的是集装箱运输，为此建议推进内河船舶大型化，把集装箱船舶标准化作为船型标准化建设的重点。其标准化方向为：满足江海直达适航性，符合葛洲坝、三峡船闸的通航能力，适应长江干线桥梁的净空高度和通航净宽，适应疏浚加深后的长江航道的水深，符合经济性和系列化。

（6）加快航道、港口泊位标准化的建设。重点以船舶标准化建设为参照系，桥梁净空鉴于现状，也应成为设计标准船舶的重要参数。同时，要统筹长江干支线泊位建设，合理安排干支线班轮，加强干支线衔接。

（7）加快航运服务的标准化建设。重点是简化程序，推进长江航运流转单证的标准化，提高通关服务效率和信息化水平。长江流域各港口区要进一步完善服务，简化手续，加快转运。

（8）推动长江沿岸全方位合作向纵深发展。重点要推进长江沿线各主要港口、经营单位以及客户等方面的战略合作，尤其要推进码头、物流等方面的全方位合作，不断向广度和深度拓展。