序一

统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾、新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，深刻认识我国灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失严重的基本国情和各类安全风险交织叠加、突发事件复杂性加剧的新挑战，加强应急管理体系和能力建设，是一项紧迫且又长期的任务。

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件从预防与应急准备、监测与预警、处置与救援到事后恢复与重建的全灾种、全过程的管理，是一项关系全社会、全人类的开放、复杂的系统工程，是一门由社会科学与自然科学交叉融合的、新兴的、应用性和实践性很强的学科和一门非常有用的学问。近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会各领域的全过程，顺应国内外信息化、数字化、网络化、智能化发展趋势，实现依法应急、科学应急、智慧应急，是推进应急管理体系和能力现代化的迫切需要。

党中央、国务院高度重视信息化工作。习近平总书记指出，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔。要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系现代化和治理能力现代化提供有力支撑。国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》明确提出，到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。系统推进“智慧应急”建设，建立符合大数据发展规律的应急数据治理体系，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、统计分析、信息发布、灾后评估和社会动员等功能。

王长峰、张星明、池宏、张晓航、乔剑锋、吴斌、高展、陈辉、支俊辉、刘永波等正是在这样的大背景下，以极大的热情和对应急管理事业的责任感编写了《智慧应急管理知识体系指南（IEMBOK指南）》（以下简称《指南》）。《指南》以智慧应急为牵引和主线，将智慧应急贯穿在应急管理的预防与准备、监测与预警、处置与救援、事后恢复与重建的全过程，推动各领域智能化升级；《指南》坚持问题导向和实战导向，重在提升风险早期识别能力、监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力；《指南》突出系统思维和知识体系，包括以“一案三制”（智慧应急预案体系和智慧应急管理体制、智慧应急管理机制、智慧应急管理法制）为核心的应急管理体系的主要内容，为读者详细了解智慧应急管理及其实际应用提供了重要的学习工具，具有针对性、实用性和可操作性。

实践证明，智慧应急管理是在我国开启社会主义现代化国家建设新征程、进入新发展阶段的历史背景下，依靠科技创新推进应急管理能力现代化的重大战略举措，是顺应应急管理新时期、新态势、新格局、新要求的应急管理信息化升级版，是实现应急管理能力现代化的关键举措，是破解当前应急管理工作难点、堵点的有效手段，是应急管理体系和能力现代化的发展方向。恩格斯说过，只有当我们用数字描述一个世界时，才会由“必然王国”走向“自由王国”。人类在认识和改造客观世界的过程中，突发事件是难以完全避免的，人类对客观世界的认识是永无止境的，人类在同自然的和谐相处中发展自己，是人类生存和进步的永恒主题，也是应急管理的永恒主题。衷心希望有更多的应急管理实践者和专家学者共同努力，不断地总结经验、把握规律、探索创新，使智慧应急管理有所发现、有所发明、有所创造、有所前进。

[1]

2022年5月

[1]闪淳昌：国家减灾委员会专家委员会原副主任，国务院原参事、国务院应急管理专家组原组长，中共中央党校（国家行政学院）、中国人民解放军国防大学等院校兼职教授。