1　引论

1.1　指南概述和目的

应急管理可以追溯到灾害管理。灾难自古就有，甚至可以说人类社会是在灾难应对的基础上不断建立和发展完善起来的。从传说中远古时期的女娲补天到大禹治水，再到现实中的全球面对新冠疫情的现代化综合应急，经历了漫长的时间。其间，应急管理模式更新换代，具体做法与时俱进。国内外历史上发生的突发事件应急管理的典型案例不胜枚举。

（1）自然灾害，如2008年中国汶川大地震、2011年日本福岛地震引发巨大海啸、2021年中国郑州“7·20”特大暴雨灾害等；

（2）事故灾难，如1986年苏联切尔诺贝利事故、2003年中石油川东钻探公司“12·23”井喷特大事故、2014年“3·8”马来西亚航班失踪事件等；

（3）公共卫生事件，如1976年和2014年非洲埃博拉病毒（伊波拉病毒）疫情、2003年SARS事件、2020年全球新冠疫情等；

（4）社会安全事件，如2001年美国“9·11”事件等。

智慧应急管理是通过大数据技术、互联网技术、人工智能技术等新一代信息技术，赋能传统应急管理于“智慧”的新的应急管理范式。

进入21世纪，随着新一代信息技术在应急管理领域的广泛应用，高等院校、科研院所和企业管理者及研究人员认识到构建“智慧应急管理知识体系”已是大势所趋。多位专家学者共同制定了一套有关智慧应急管理知识体系的图表和词汇基准，形成了《智慧应急管理知识体系指南（IEMBOK指南）》。该知识体系包括已经被验证，且得到广泛应用的智慧应急管理的做法，以及本专业新近涌现的创新做法。

本指南基于应急管理实践经验，融合了数字化、信息化时代的智慧技术和方法，构建了“智慧应急管理知识体系”，揭示了应急管理的智慧过程逻辑机理，提出了智慧应急管理知识框架，给出了智慧应急管理方向，提供了智慧应急管理的使用工具和方法，为政府部门、行业企业应对突发事件提供了工作指南。