三、高校应急管理的特点有哪些？

压力周期性。潜在风险在特定条件和时空之下暴发形成突发事件，无论是风险还是突发事件都会对高校的应急管理带来一定的压力，对于高校来说，其承担的突发事件产生的压力是存在周期性的。大部分高校的教学活动以学期为周期，在非寒暑假期间校园内部人口高密度聚集，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件在学校或在学校周边发生后会对学校形成直接影响，极易伤害到学生和教职员工。相反，在教学周期外的假期中，学校发生突发事件并由此影响学生的概率就会显著降低，其影响范围和危害性也相应较小。因此高校的应急管理是存在着压力周期性的。既要在压力高峰加强监测和应急准备，同时也应该抓紧压力低谷，查缺补漏、防患未然。过往有关株洲市10年间学校突发公共卫生事件的研究同样表明，流行特征与学生学习生活、作息时间及疾病高发季节相关，春季和秋冬季是学校突发公共卫生事件的防控重点时段[1]。

情绪敏感性。高校的人员构成中，绝大多数是青年学生，他们社会经验不足，人格塑造尚未完全成熟，容易受外部环境影响产生波动，对敏感事件可能容易产生情绪化反应。青年学生的这一特征具有两面性：一方面，批判思维和质疑精神的存在有利于高校实事求是、真抓实干开展工作；另一方面，情绪的高敏感性容易导致青年学生尤其是在微博、微信等社交媒体中出现“跟风”现象，造成负面情绪的扩大化，不利于其身心健康发展。

环境脆弱性。作为人员密集的主要公共场所，高校本身应急处置的环境较为脆弱，尤其是春节假期后的新学期开学之际，来自全国各省份的学生聚集，从而增加了高校应急管理的复杂性。

社会关注性。学校是进行知识生产和传授的主要场所，高等学校更被喻为社会思想的发源地和社会思潮的风向标。在高校发生的突发事件，不仅会对校内的师生员工产生影响，这种影响还会被放大，常常被社会各界密切关注，使高校在承担较高社会期待的同时也将背负起巨大压力。应急管理的各个环节（包括结果、善后处置）都会被放大检视，这就要求高校应急管理的各个环节和各项措施都必须做到科学严谨、经得起社会大众检验。

社群复杂性。高校人员构成动态且复杂，学生来自全国各地，分属不同培养体系，形成了千头万绪的人际网络，包括家长集群、校友集群、校董集群、友邻单位等，在学校发生的突发事件往往会在这些群体中产生巨大的反响。高校在面临突发事件时，可以通过动员这些社会网络聚集起不可忽视的力量，这样的社群复杂性一方面方便了高校本身扩充资源容量，但同时也必须考虑到联络、管理、日常维护如此复杂多元关系网络时的成本和压力。

责任先定性。相比于其他的公共场所，学校和主要的管理对象——学生之间是存在着明显的既有责任的，在突发事件面前，学校和教师必须担负起保护学生免受侵害、带领学生摆脱危机的义务，这也说明，这种先定责任是学校这个特定公共场所实施应急管理需要特别重视的（见图1-2）。

图1-2　高校应急管理的特点

注释

[1]蔡学凡，黄劲，唐雨新，等．株洲市2005—2018年学校突发公共卫生事件流行病学分析．江苏卫生事业管理，2019（11）．