二 我国文化产业投资环境分析

（一）我国文化产业投资政策环境分析

1.鼓励各类社会资本进入文化产业

2012年6月，文化部出台了《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，作为对社会资本进入文化产业的肯定，提出对国有文化单位与民营文化单位一视同仁的政府公共服务要求；明确加大在财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的扶持力度，营造有利于民间资本进入文化领域的舆论氛围，同时明确将文化部管理的文化领域全面向民间资本开放，鼓励民间资本积极参与国有文艺院团转企改制、公共文化服务体系建设、文化产业发展，投入非物质文化遗产传承保护、参与对外文化交流和文化贸易等。

2014年8月，文化部、工业和信息化部、财政部联合发布了《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，该意见中提出巩固和深化文化行政部门、中小企业主管部门与金融机构的合作，鼓励银行业金融机构加大对小微文化企业的信贷投放力度，开展小微文化企业财务咨询、项目对接、贷前辅导等服务，支持保险机构开发适合小微文化企业特点的保险险种，探索开展保证保险、信用保险等业务。大力推广小微文化企业集合债券、集合信托、短期融资券和行业集优债券等。支持小额贷款公司等机构为小微文化企业融资提供相关服务。充分发挥财政政策的引导示范作用，着力改善小微文化企业发展环境，促进小微文化企业创业发展。落实提高增值税和营业税起征点、暂免征收部分小微企业增值税和营业税、小型微利企业所得税减半征收，以及免征部分小微文化企业文化事业建设费、部分艺术品进口关税减免等各项已出台的税费优惠政策。

2.加大财政资金投入文化产业力度

2011年7月，财政部会同中银国际控股有限公司、中国国际电视总公司和深圳国际文化产业博览交易会有限公司发起成立中国文化产业投资基金，该基金的目标总规模为200亿元。这成为财政支持文化产业发展模式的创新之举，引导和带动社会资金投资文化产业。

2012年5月，财政部发布《关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，为支持文化产品创作生产和对外文化传播，未来将设立国家文化发展基金，并扩大有关文化基金和专项资金规模，支持文化产业发展。在具体资金投入和管理方面，财政部称：未来将通过政府采购、项目补贴、定向资助等政策措施，重点支持社会力量兴办文化事业。另外，文化产业投资基金亦将继续受到政策鼓励。

2014年8月，文化部与财政部发布了《关于推动特色文化产业发展的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》要求，加大财政对特色文化产业发展的支持力度，把特色文化产业发展工程纳入中央财政文化产业发展专项资金扶持范围，分步实施、逐年推进。充分发挥财政资金杠杆作用，重点支持具有地域特色和民族风情的民族工艺品创意设计、文化旅游开发、演艺剧目制作、特色文化资源向现代文化产品转化和特色文化品牌推广，支持丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊建设。

3.完善文化投融资政策，推动金融和文化产业对接

2011年1月，保监会、文化部联合下发《关于保险业支持文化产业发展有关工作的通知》，该通知鼓励保险公司投资文化企业发行的债券，支持符合条件的保险公司投资符合条件的文化产业投资基金。保险机构可结合信贷、债券、信托、基金等多种金融工具，为文化企业提供一揽子金融服务。

2012年6月，文化部出台《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，提出鼓励民间资本投资文化产业。支持民营文化企业通过信贷、信托、基金、债券等金融工具融资，支持民营文化企业通过并购重组、上市等方式融资。鼓励和引导民间资本参与的金融机构、中介组织、各类投资基金进入文化产业领域。

2012年5月，《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》正式发布。该规划提出，“十二五”时期，将促进文化产业与金融业全面对接，推进银行业全面支持文化产业。并推动上市融资，扩大直接融资规模，支持文化企业通过债券市场融资。促进文化产业投资，推动文化产业保险市场建设。此外，还将加强对文化产权交易的管理，并完善文化类无形资产确权、评估、质押、流转体系。同时，鼓励各地实施文化消费补贴制度。支持建设、改造剧院等文化消费基础设施，并开发适宜互联网、移动终端等载体的网络文化产品。

2014年3月，文化部、财政部、中国人民银行联合发布《关于深入推进文化金融合作的意见》，该意见吸纳了近年来文化金融合作的经验与成果，结合当前金融改革和文化产业发展的新趋势，突出改革创新精神，发挥市场配置资源的决定性作用，从认识推进文化金融合作重要意义、创新文化金融体制机制、创新文化金融产品及服务、加强组织实施与配套保障四个方面提出了深入推进文化金融合作的要求，共15条具体内容。

4.通过税收优惠政策，促进文化资本投入重点文化领域

2012年2月，根据《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》和《国家文化科技创新工程纲要》的陈述，政府扶持的十一个重点行业和九个重点项目或工程所涉及的相关行业，将会引来优惠的税收政策，比如对文化科技行业，可能会以软件业的税收标准来征税；比如对动漫行业，在营业税、增值税、所得税、进口关税及进口环节增值税等税种上实施优惠政策，扶持动漫企业发展。

2014年4月，《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》发布，该通知保留和延续原有给予转制企业的财政支持、税收减免、社保接续、人员分流安置等多方面优惠政策，特别是保留了免征企业所得税政策，支持力度不减，确保转制规范到位的文化企业轻装上阵，早改革、多受益、快发展。进一步提高政策含金量，强调扩大文化产业发展专项资金规模，明确将有线数字电视增值税免税政策延长3年，新增对农村有线电视、城市电影放映等增值税的优惠政策；进一步明确划拨土地转增国有资本的程序和方式，鼓励利用划拨存量土地兴办文化产业；鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业，创新金融产品和服务方式，推动实现融资渠道多元化；支持企业建立补充养老保险、补充医疗保险，将中央出版单位京外工作人员纳入当地社会保障体系等，切实增强政策的针对性和实效性。

2014年6月，财政部、国家发改委等7部门发布《关于支持电影发展若干经济政策的通知》，该通知提出，中央财政继续安排电影精品专项资金促进电影创作生产，其中每年安排1亿元资金，采取重点影片个案报批的方式，用于扶持5～10部有影响力的重点题材影片。对电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝）、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。一般纳税人提供的城市电影放映服务，可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。

（二）文化产业投资经济环境分析

1.国内宏观经济低迷影响文化产业发展

根据国家统计局的统计数据，2014年我国国内生产总值636463亿元，比上年增长7.4%，经济增速进一步回落。投资增长的后劲不足、融资瓶颈的约束以及企业的经营困难等造成经济下行压力较大，但在结构调整、民生改善等方面取得了一些积极进展，经济运行中不乏亮点。

2.国内文化产业总体规模不断扩大

根据国家统计局的统计数据，2013年，我国文化及相关产业增加值为21351亿元，占GDP的3.63%，其中文化产业法人单位增加值为20081亿元，比上年增加2010亿元，增长11.1%，比同期GDP增速更高。

图1 2006～2013年我国文化产业增加值

数据来源：国家统计局，新元文智整理。

3.国内文化消费整体规模呈扩大趋势

随着人们收入水平的不断提高和物质生活的逐步改善，城乡居民越来越重视文化生活，城乡居民人均文化消费逐年增长，文化消费整体规模呈现扩大趋势。

2013年，城乡居民人均文化消费分别达到1141元和183元，比2002年分别增长180.3%和289.4%。2013年，城乡居民文化消费占消费支出的比重分别为7.17%和3.3%。未来几年文化消费的快速增长必将成为中国经济扩大内需、拉动消费的新引擎，中国也将成为世界文化产品生产与消费的重要一极。

伴随着城乡居民文化消费的不断发展，特别是农村居民文化消费的快速发展，城乡居民文化消费的差距有所缩小，但依然较大。2013年城乡居民的文化消费比为6.2∶1，较2002年的8.7∶1有所缩小，但仍远大于城乡居民的可支配收入（纯收入）比（为3.1∶1）和消费支出比（平均约为2.9∶1）。可以说，无论是文化消费的支出水平，还是文化消费占消费支出的比重，农村居民与城镇居民之间都还存在着较大的差距。由此可见，我国农村居民文化消费的发展潜力还很大，如何提高农村居民的文化消费水平仍是今后一个时期需要着重考虑的问题，应引起足够的重视。

表2 城乡居民文化消费及相关数据