第二章 绥远城驻防设置的经过

对于绥远城将军的设置，多数学者认为是为防备准噶尔部而设，诚然，正是以清、准之间的议和罢兵为契机，清廷把右卫将军移驻绥远城，在归化城附近设置了将军级驻防。然而，从清初的历史记载去考察，就会发现，在乾隆二年（1737）绥远城驻防设置以前，清政府就多次在这里设置驻兵，从天聪六年（1632）皇太极亲征林丹汗，土默特部投附，历经顺治、康熙、雍正、乾隆四朝都曾在归化城设置驻兵，尽管这些驻防是临时派遣性质的，因形势而增撤，但亦足见其地理位置是对西北用兵、保持北部边疆稳定的不可替代的特殊地位。

康熙帝时，蒙古内争，准噶尔侵喀尔喀，迫使喀尔喀内附。因噶尔丹继续南进，逼近京师，清准进入战争状态，归化城渐成为塞外用兵的军事重镇。为对准噶尔用兵清政府在归化城设置了安北将军，同时设置了右卫将军。通过对安北、右卫将军设置的原因、经过，职掌及功绩、成就、作用等的考察，理清绥远驻防的渊源。

雍正帝即位后视准噶尔为隐患，所以一直寻找机会消弭隐患。当策旺阿拉布坦死，子噶尔丹策零初立地位不稳之时，兵分两路进军，准备一举解决准部之患。为处理西北军务，雍正帝还特地设立了军机处，以及时处理西北军务。然而结果却是事与愿违，自雍正七年（1729）议令进兵，至雍正十二年双方罢兵议和，前后历时六年，交战双方均有重大伤亡，各有胜负。清有和通泊之败，亦有额尔德尼召（光显寺）之捷。但双方相持日久，难分伯仲，彼此皆劳。雍正十二年，准噶尔遣使议和，清朝马上应准，并派人赴准商谈议和及划定喀尔喀与准噶尔之间游牧界线。以此为契机，清朝开始议修绥远城。绥远城的最终修筑完成、驻防官兵及家属的移驻、官员的设置，及相关制度等都是在乾隆年间最终完成的。