序

为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大力实施人才强国战略，党中央、国务院做出了《关于进一步加强人才工作的决定》，为我国建设宏大的高素质人才队伍指明了方向，是我国人才队伍建设工作的纲领性文件，对我国社会发展和经济建设具有重要意义。

以职业经理人队伍建设为重要特征的工程建设行业人才队伍建设，是国家总体人才队伍建设战略的重要组成部分。它关系到工程建设行业人才队伍整体素质的提高；关系到人才队伍管理模式的改革；关系到建设行业人才队伍的职业化、市场化进程；关系到我国建设行业国际竞争力的提高；关系到我国基础设施建设质量；关系到国家的投资安全；关系到国民经济又好又快发展及和谐社会的建设。

工程建设行业是我国改革开放以来最早进入市场的行业之一。据2006年统计，非国有施工企业总产值占施工行业年总产值的69.6％，从业人员占全行业的71.6％，拥有的固定资产（净值）占全行业的62.7％，利润总额占全行业的75.8％，民营企业在施工行业的主体地位已经确立。

经过三十年的不断改革和发展，我国工程建设企业的人才队伍建设、企业管理和技术水平都有了很大提高，某些领域已跻身国际先进行列，为我国的社会发展和经济建设作出了巨大贡献。但同发达国家相比，同我国社会和经济快速发展的需求相比，建设行业人才队伍建设还存在着政策指导和制度建设不够、行业整体人才队伍建设战略策划欠缺、高层次人才不足、年龄与专业结构不合理、市场化程度低、培养与使用脱节等问题。

为满足国民经济和行业快速发展对人才需求的日益增长，要认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》精神，坚持市场配置人才资源的改革方向，建立社会化的职业经理人资质评价制度，探讨建立以政府政策为指导、市场为导向、行业组织为主体、社会化、规范化的职业经理人教育、培训、考核、认证、管理、推介工作体系，提高经理人聘任制和契约化管理程度，促进职业经理人的职业化、市场化进程，使优良人才资源社会共享，促进人才培养投入和产出的平衡，使人才队伍建设工作为社会发展服务，为国民经济建设服务，为工程建设行业服务。

国家发展和改革委员会副主任

2008年4月30日