14　为什么推行建筑节能必须是政府行为？

如前所述，建筑节能并不是不顾使用要求，一味追求减少能源消耗，而是在保证人们的正常生活需要，并且比目前的水平有所改善的前提下，通过技术进步、合理利用和科学管理能源以及经济结构合理化等途径，以较小的能耗争取较大的经济、社会和环境效益。但是，建筑节能却至今还没有引起人们足够的重视，原因除了宣传不够以外，主要与现行经济体制有关。尤其在城镇，绝大多数住宅建筑的建设者、使用者和管理者这三方面是分离的，经济上没有直接的利害关系，建设者往往着眼于少花钱多盖房子，重建筑面积，轻使用功能。居民住上这种使用功能不健全的房屋，初期还可勉强忍受，随着生活水平的提高，必然要向房管部门投诉。房管单位接管了这种先天不足的房屋，又必须满足居民基本的生活要求，就不得不向国家提出要求，增加管理和维护费用。但是，由于房屋设计与建造中造成的先天不足，尽管长期增加费用，也难以弥补。例如，墙体太薄，窗户关不严，暖气设计不合理，有时就是供暖锅炉烧得再旺，暖气片很烫，过多热量由于通过薄墙和窗缝很快散发出去，室内温度还是上不去，锅炉越烧得旺，能源浪费就越是严重。按目前的供暖收费制度，这种巨大的浪费，主要由国家承担，即使今后改为按住户用热计量，自付费用，也只不过是把经济负担转给了居民，而这种能源上的浪费，仍然是整个社会的损失。但是如果采取建筑节能措施，虽然需要增加少量投资，却可收到长期减少能耗、节省能源、改善室内热舒适程度、提高生活水平的效果，所节约下来的能源，可以用于国民经济建设的其他方面，于国于民都是有百利而无一害的，是一件大好事。所以，从可持续发展战略的高度出发，从维护国家的整体利益和人民的长远利益出发，建筑节能问题非进行政府干预不可。当具备一定条件的时候，就必须以政府名义强制实施建筑节能，并且对于节能建筑，特别是建筑节能搞得好的项目，应该给予政策上的优惠待遇。

（方展和）