2　社会评价五个着眼点

2.1　市政项目的特点和复杂程度，决定每个项目社会评价内容范围可能有所差别。社会评价应从社会多样性和社会性别，制度、规则和行为，利益相关者，公众参与，社会风险五个方面着眼，调查和分析与项目相关的社会事项，同时考虑它们之间的相互联系。

2.2　社会多样性和社会性别

2.2.1　社会评价应从社会多样性和社会性别着眼，考察与项目相关的不同群体（包括男性和女性）在项目和社会发展中的地位、作用和发展差异，分析这些群体的社会地位受项目影响而可能发生的改变、他们与其他群体的相互作用，以及这些群体对发展效果和机会的影响。

2.2.2　通过社会多样性和社会性别分析，了解各类利益相关者的社会特征和社会角色，他们与项目相关社会事务的关系，识别出哪些社会群体能为项目准备和实施做出贡献，哪些群体会受到项目的影响，以及不同群体可能对项目产生的影响，并基于利益相关者的性别、民族、文化等差异性对项目设计方案进行优化，建立可用于项目实施监测的指标。

2.3　制度、规则和行为

2.3.1　社会评价应从制度、规则和行为着眼，分析与项目相关的组织机构的制度、规则和成员，包括社会组织形式和不同群体之间的社会关系、正式和非正式机构、正式和约定俗成的非正式的规则、风俗习惯和行为等，以及这些机构的规则和行为可能对实现项目目标产生的影响。

2.3.2　通过制度、规则和行为分析，发现在机构体制上可能对项目产生影响的障碍，对项目设计、实施和运营管理可能产生的影响，提出克服这些障碍和建立新的制度、规则和行为的建议。在项目监测评价体系中，应建立可以跟踪监测的相关指标。在制度、规则和行为分析中可根据需要增加对项目执行机构能力的分析。

2.4　利益相关者

2.4.1　社会评价应从利益相关者着眼，分析受项目影响或对项目产生影响的个人或群体。不仅应分析项目对不同个人或群体产生的实际影响及程度，还应分析他们对项目的影响力，评估他们对实现项目发展目标的作用，以此为基础，提出建立促进各利益相关者相互合作参与项目的机制的建议，并建立对各利益相关者监测的指标。

2.4.2　在项目准备阶段，利益相关者分析可以帮助项目决策者认识各利益相关者受项目的影响及其对项目的反应和影响，以改进项目设计，为项目实施和监测建立一个利益相关者参与过程。

2.5　公众参与

2.5.1　社会评价应从公众参与着眼，构建不同利益相关者对项目的有效参与机制，分析受项目影响的利益相关者参与项目的程度，包括参加项目准备、决策、建设、运营管理以及分享项目产生的成果和项目创造的机会，并应特别关注弱势群体参与的可能性和程度。在此基础上研究现有参与方式，建立包括信息分享机制、协商机制和参与机制在内的参与框架，制定参与计划，以改善利益相关者参与的有效性。

2.5.2　通过公众参与，可以改进项目设计方案，取得各利益相关者的理解、支持与合作，有利于提高项目参与各方的社会责任感，减少社会矛盾和纠纷，降低项目建设和运营的社会风险。

2.6　社会风险

2.6.1　社会评价应从规避或减少社会风险着眼，识别所有可能出现的社会风险因素，制定应对风险的管理措施。在风险分析中通常关注五类风险：脆弱性风险、国家风险、政治经济风险、制度风险和外部风险。应将风险分析与上述几方面着眼点结合起来考虑。

2.6.2　社会风险分析应从风险的影响程度和风险发生的可能性两个方面考虑。通过社会风险分析，可以对目标群体以及其他可能受项目影响的群体产生的风险和脆弱性有一个完整的认识，并在项目设计中结合具体情况制定防范风险的措施。在风险过大的情况下，需要考虑其他替代方案。