1.4　政府投资项目经济评价的原则

1.增量分析——从增量角度进行分析

增量分析符合人们的对不同事物选择的思维逻辑。选择该项目，是对现状（baseline）的一个改变，因此需要识别和估算的是项目的增量效益和费用。

2.有无对比——增量效益和增量费用的识别和估算是有无对比而不是前后对比

“有-无对比法”是将有这个项目和没有这个项目时的各种效益情况进行对比，从而确定有多少效益可以归结于这个项目；“前-后对比法”则是将某一项目实现以前和实现以后所出现的各种效益费用情况进行对比。

“前-后对比法”只适用于“治疗性项目”（即旨在改善现状的项目），不适用于“预防性项目”（即项目的效益全部或部分是为了预防今后可能发生某种情况的）；“有-无对比法”既适用于“治疗性项目”，也适用于“预防性项目”。

由于“前-后对比法”只能估计一个治疗性项目的效益，所以如果用它来估计既是治疗性项目又是预防性项目的效益时，有可能会过分低估或高估其效益。例如，某一改进现有公路运输项目，预计改进后车辆运输成本没有降低。如果使用“前-后对比法”来分析鉴别，结论为：重修这条公路并不能带来一般的效益，所以不值得重修。可是如果采用“有-无对比法”，则结论为：如果没有新的投资，道路将急剧损坏，车辆运输成本也会急剧上升，所以全部重修是必要的。实践证明，使用“有-无对比法”来确定一个项目的效益更为准确。

3.机会成本——排除沉没成本，计入机会成本

经济学的前提假设：资源是稀缺的。在经济活动中，为获得一定的效益所耗用的资源代价，不能简单地以购买时的实际支出来计算，还应该考虑决策时所放弃的收益。资源的稀缺性和替代性也要求将资源优化配置，即将有限的资源使用在最有价值的地方，这样，对某一项目的投入就放弃了将资源用于次优的、被放弃的其他用途可能得到的净效益的机会。资源用于某种用途就失去了用做其他最有价值用途的收益，这种收益应计为成本。机会成本是资源用于某种用途而没有用于其他用途所牺牲的最高代价。这就是机会成本原则。

从投资者角度，项目所投入资源的实际现金支出构成项目的费用。如果所投入的资源的现金支出是在决策前已支出的费用或已承诺将来必须支付的费用，则这笔支出称为沉没成本，不计为项目的财务费用，而要计算所投入资源的机会成本。除此以外，投资者投入一些自己拥有的资源，如厂房、办公楼、设备、人工等，因为是自有要素，不发生任何实际支出，但这并不意味着自有要素的使用没有成本，将楼房出租或出售给其他企业就能够取得一定的收益，这种收益构成了企业使用自有要素的机会成本。

经济分析中项目投入的所有资源，需用机会成本来衡量，该机会成本是从社会角度将利用这些投入物在其他非项目用途（即“无项目”用途）中产生的效益来测算。同样，机会成本的原则也适用于财务分析中各投资主体的盈利能力分析，只是因主体的不同，其“机会”也不同而已，并非只有经济分析才考虑机会成本。