1.4 作战概念的生命周期及开发过程

本节以联合概念为例，对作战概念的生命周期、开发过程及实施应用过程进行概述。

1.4.1 作战概念的生命周期

如图1.3所示，联合概念的生命周期始于对未来军事趋势和演变条件的理解，其他关键输入如历史分析、联合经验计划（JLLP）的反馈，以及对现有战略指导、政策、条令和能力的理解。联合概念根据开发实施过程（见图1.4）进行开发和转换；根据具体政策和指南进行能力开发；生成的联合能力开发建议由能力开发申请机构验证和批准。联合概念开发（JCD）管理机构定期审查和评估联合概念的能力转换计划，以确保其与当前战略指导保持一致、与未来安全环境变化相关，并对整个联合部队的联合能力开发工作产生有效影响。管理机构可根据审查结果建议暂停、存档、修改或终止概念开发和实施工作，当一个概念被评估为已达到其预期目标，或不再指导联合能力开发，或需要修改时，单个概念的生命周期即达到顶峰。

1.4.2 作战概念的研究开发过程

联合战略规划体系（JSPS）是参谋长联席会议主席履行《美国法典》第10条（武装部队）规定法定职责的体系方法，从而保持全球视野、利用战略机遇，将战略转化为成果，为美国国防部部长及国防委员会制定和提供军事建议。参谋长联席会议主席的所有行动，包括联合概念计划，都属于JSPS。《美国法典》第10条第153节要求参谋长联席会议主席履行六项主要职能，以协助美国总统和国防部部长制订计划、建议和政策：①为武装部队提供战略指导；②开展战略和应急计划工作；③评估全面的联合准备情况；④促进联合能力发展；⑤管理联合部队发展；⑥为全球军事一体化提供建议。JSPS支持跨流程和流程内的整合，从而为开展综合评估、建议、统一指导和执行提供支撑。

联合概念开发实施过程如图1.4所示，相关部门根据国家级、国防级综合战略指导文件中的指导和方向，以及参谋长联席会议主席的战略指示和联合战略规划体系（JSPS）评估，分析识别联合部队发展需求和优先事项；形成一系列联合概念，以解决国防优先事项，并反馈影响JSPS评估；在概念获得批准后，概念发起人在参谋长联席会议各部门的支持下制订概念向应用转化的计划，以指导概念的进一步成熟，从而确定部队发展和联合能力发展建议；获批准的联合概念实施还将影响JSPS对战备状态、风险、充分性、联合军事需求、角色和任务的评估和迭代；同时，概念所形成的能力需求也影响着理论、组织、训练、装备、领导力和教育、人员、设施和政策（DOTMLPF-P）等方面的改革。

1.4.3 作战概念实施应用过程

联合概念实施框架（见图1.5）由转换阶段和应用阶段组成。转换阶段将已成熟的概念性对策细化为联合能力建议，并提交相应机构批准。应用阶段，被批准的能力建议通过一系列由行动组成的能力开发过程实施，以实现联合部队的变革目标。应用阶段涉及机构众多，包括国防部长办公室（OSD）、作战司令部（CCMDs）、联合参谋部各处、军种部门和机构。

1.转换阶段

转换阶段描述了通过如战争游戏、试验、演习、演示和能力评估等活动熟化和细化概念性对策，从而构建联合能力开发建议的过程。概念发起机构负责转换阶段的执行。

1）转换方法开发

转换方法描述了概念的预期最终状态和关键想法或建议对策，并概述了实现这些条件的行动。随着“概念核心、支持思想及概念所需能力”（CRCs）的逐渐成熟，概念发起机构在概念发展的早期阶段就开始开发转换方法。转换方法开发考虑的相关因素包括概念目的和核心思想、联合概念中概述的能力的性质和相关类型、资源的可用性及概念发起机构的权威性。转换方法描述了可能影响转换计划执行的事实、假设或风险，以及在制订转换计划时必须考虑的所有限制和约束。概念草案审查和批准后，概念发起机构将向联合概念工作组提交转换方法，以获得批准。

2）转换计划开发

转换计划具体给出了构建联合能力开发建议所需的行动，并将相关建议提交给应用过程。具体来讲，转换计划确定了实现概念最终状态的具体活动、目标和里程碑，转换计划包括评估活动的类型和范围、任务及协调和同步措施，是用于指导计划执行、评估和报告的单一文档，明确了发起机构和其他支持组织的角色和责任。

3）转换计划执行、评估和报告

转换计划执行在转换计划批准后开始，并持续到每个建议被能力开发过程授权机构批准为止。在转化执行期间，概念发起机构负责制定实施该概念所需的部队发展建议能力清单，并通过联合概念将官指导委员会向联合参谋部七处（J-7）报告转换计划完成情况。转换计划确保所有部队发展建议提供给相应的进程所有者。概念发起机构将根据需要，协助应用过程的实施，不再正式跟踪能力开发活动。联合概念发起机构每年向联合概念工作组和联合概念将官指导委员会汇报转换计划执行情况。

2.应用阶段

应用阶段开始于能力开发建议的验证和批准。应用阶段将批准的能力建议转换为新的作战方法和其他联合能力。每个应用过程都有自己的授权管理流程、优先级方法和进度。在应用过程中，能力开发建议的采纳不应被视为实现概念最终状态的目标，整个应用过程需要概念发起者与应用者的不断沟通与协作，以实现概念到能力的转变。例如，联合条令的拟定过程要求概念发起机构向相关联合出版物应用者提供咨询，并协助其应用相关能力建议。