三、集群发展存在的核心问题

（一）产业基础和关键环节技术创新能力亟待增强

我国集成电路产业起步较晚，一直处于跟随状态，与国际先进水平相比，设计技术水平差1～2代、企业规模小而散、低水平重复产品开发多。制造企业规模只是国际大厂的1/10，制造技术水平差2代以上。集成电路生态系统尚显脆弱，在国际化发展环境中已经远远落后于发达国家，因此仅凭市场化难以建立自主可控的产业化体系。为此，我国集成电路产业需要创新发展、需要政府推进，通过集群方法创新市场组织模式和生态模式，创造良好的发展环境，助力产业加速发展。

（二）集群产业生态系统有待完善

完善的产业生态系统需要以企业为主体，科学发现、技术发明、市场应用相互影响、相互依赖、相互促进，只有这样才能形成市场规模充分、资本充裕的基础环境。但上海目前仍然存在着科学研发和市场应用“两张皮”的问题，产业生态系统中短板明显，产业链、供应链、价值链、创新链协同模式与机制尚未健全，本土企业在产品供需互动、技术合作开发、新品推广应用等方面存在明显不足，集群自主建链任务重、成本高、难度大，这在一定程度上削弱了产业和环节间的衔接，“有产业缺关联”“有企业弱协作”的现象突出。

（三）产业高质量发展所需人才尚存缺口

从硅谷、新竹等产业集群看，人才对集成电路产业的发展具有重要作用。虽然上海人才供给总量充足，其中也不乏优质人才，但随着集成电路产业的急速扩张，对口的创新研发人才仍存在巨大缺口。基于《上海市重点领域（科技创新类）“十四五”紧缺人才开发目录》，从企业用工微观层面对目录中的紧缺工种、人才子类进行关联分析发现，混合集成电路装调工、超高清音视频人才、产品开发（管理）人才等相关工种或人才在劳动力市场上能够实现自给自足，新型显示制造工艺技能型人才、汽车电子人才、先进制造工艺开发人才等存在不同程度的紧缺现象。