1 绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

贫困，是一个尖锐的全球性问题，一直困扰着人类社会的和平稳定和可持续发展。据世界银行统计，2015年，全球仍有超过7亿人生存在极端贫困线以下，贫困发生率也高达10%，联合国提出的2030年实现消除极端贫困的宏伟目标可谓任重而道远。作为世界抗击贫困的中坚力量，中国在过去几十年的消除贫困进程中取得了卓越的成就。20世纪70年代末，中国便开始推进农村扶贫减贫工作，试点推行农村家庭联产承包责任制，并颁布《关于帮助贫困地区改变面貌的通知》。此后，中国相继出台了《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》等一系列扶贫政策，农村贫困人口收入水平明显提高，基础设施有效改善，扶贫事业取得巨大成就。2011年，中共中央、国务院又颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，继续深入推进扶贫攻坚进程，为实现2020年全面脱贫目标提出了指引性策略。2016年底，全国贫困人口数量已减少至4335万（2010年标准），精准扶贫精准脱贫战略取得新的突破。2020年底，中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，消除了绝对贫困，中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。具体见表1-1。

表1-1 2005—2019年中国农村贫困人口统计

注：2009年以前采用“2008年贫困标准”，2010年以后为“2010年贫困标准”。

数据来源：笔者根据《中国扶贫开发年鉴（2016）》及国家乡村振兴局网站（https:www.nrra.gov.cn）公布的数据整理。

作为扶贫战略的重要组成部分，旅游扶贫一直受到社会各部门的广泛关注。旅游业具有广泛的经济带动性，可以依托贫困地区的有效资源推动其经济发展从而实现贫困人口脱贫的目的。据世界旅游及旅行理事会统计，旅游业2016年对全球GDP的总贡献率为10.2%，对就业的总贡献率为9.6%。世界旅游组织也采取积极措施，希望通过旅游扶贫方式，在2020年前帮助世界17%的贫困人口摆脱贫困。中国贵州省在1991年就率先提出了“旅游扶贫”的口号，此后“旅游扶贫”模式便迅速得到广泛推广并成为国家扶贫工程的一项重要举措。2014年，国务院在《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中指出，要大力发展乡村旅游，带动贫困地区脱贫致富。旅游扶贫是中国反贫困的重要方式之一，已成为脱贫攻坚的新主力军。2020年，旅游业对中国国民经济的综合贡献和对社会就业的综合贡献均超过10%。

但是学者也发现，长期以来，中国在扶贫工作中暴露出严重的机制性问题，如农村实际贫困状况不清楚，贫困人口数量统计不准确，中央及地方政府扶贫资金分配不合理以及扶贫项目实际实施不到位等。这些问题都严重制约了中国扶贫减贫进程，直接影响了扶贫减贫的实际效果。因此，如何制定精准的扶贫政策，如何充分提高扶贫资金和扶贫项目的实际效率，成为社会各界广泛关注的问题。为此，2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”理念，指出扶贫要“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”。2015年，《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效”，积极促进“扶真贫”和“真扶贫”，让真正的贫困人口得到帮扶 。“精准扶贫”理念的提出，大大促进了中国扶贫效率的提升。

旅游扶贫是重要的扶贫方式之一，也应积极研究其扶贫效率及提升途径。2014年，中共中央、国务院发布的《关于促进旅游产业改革发展的若干意见》中首次提出“旅游精准扶贫”的理念，对提升旅游扶贫配置效率和工作组织效率提出了更高的要求 。在中国以往的旅游扶贫过程中，部分贫困地区出现“旅游扶贫资金被挪用”“旅游扶贫项目开发不合理”“旅游资源浪费”等现象，同时“扶贫对象识别不精准”“扶贫政策无效率”等问题仍旧突出，都严重影响了旅游扶贫的效率提升，严重违背了旅游精准扶贫理念 。正是基于上述问题，本研究拟以旅游扶贫效率为研究对象，定量测度近十年来中国旅游扶贫的效率，并分析贫困地区旅游发展对旅游扶贫效率的影响，以揭示中国旅游扶贫开发中存在的主要问题，从而提出促进旅游扶贫效率提升的有效对策，为中国旅游扶贫战略的持续推进提供科学的参考依据。

1.1.2 研究意义

1.1.2.1 理论意义

从理论上讲，旅游扶贫效率研究有助于丰富扶贫理论的研究。长期以来，国内外的旅游扶贫研究主要集中于旅游扶贫开发中的宏观政策、机制设计以及扶贫模式等方面。虽然在近年有部分学者开始关注扶贫开发过程中的效率问题，但是在扶贫效率的动态变化特征以及影响因素的分析上仍存在明显不足。首先，本研究在方法上对旅游扶贫效率的动态测度进行了规范，利用数据包络方法（DEA）中的视窗分析模型对旅游扶贫效率进行了测度，实现了测算结果的跨期比较问题。其次，本研究利用门槛回归模型分析了不同旅游发展水平指标与旅游扶贫效率之间的非线性关系。因此，本研究不仅回答了中国旅游扶贫的特征、旅游扶贫效率以及旅游发展对旅游扶贫效率的影响等问题，而且规范了扶贫效率的动态研究方法，丰富了中国扶贫研究的理论内容。

1.1.2.2 实践意义

旅游扶贫已成为中国扶贫开发的重要战略之一。经过30多年的扶贫开发，中国减贫工作取得了显著成就，农村贫困人口在2016年底下降到4000多万（2010年标准），贫困发生率也下降至4.5%。特别是中央及地方政府颁布的一系列政策文件，都积极推进了扶贫攻坚战略的深入开展。但是，面对新的经济环境和发展形势，以及贫困人口彻底摆脱贫困的迫切需求，中国长期实行的粗放型旅游扶贫模式，在扶贫实践中引发了诸多问题。如旅游扶贫中的精准度被忽视、资源利用效率不高以及生态环境遭到破坏等都严重制约了中国旅游扶贫的可持续发展。因此，结合中国旅游扶贫的实践经验，通过分析中国旅游扶贫的效率状况、对比区域旅游扶贫效率时空差异特征，进而揭示出区域旅游发展对旅游扶贫效率的影响，对于中国实施旅游精准扶贫、推进旅游扶贫模式发展转型具有重要的实践意义。本研究围绕旅游扶贫效率、精准度以及可持续发展提出的具体对策，不仅为制定和完善旅游扶贫政策以及解决扶贫开发中遇到的问题提供了可靠依据，而且对推进中国旅游扶贫实践也具有明显的现实意义。