1.1.2 市政工程预算费用的构成

市政工程预算的计价方式不同，其费用构成也不同。目前我国市政工程预算包括工料单价法和综合单价法两种计价方式。对于不采用工程量清单计价的工程项目，通常采用工料单价法计价；对于采用工程量清单计价的工程项目，通常采用综合单价法计价。

1.工料单价法计价时的费用构成

工料单价法计价是指依据市政工程概算定额、预算定额或是施工定额编制预算的过程，其工程造价由直接费、间接费、利润及税金四部分费用组成，如图1-1所示。

图1-1 工料单价计价法市政工程预算费用构成

（1）直接费 直接费又称为工程的直接成本，是指构成工程实体的费用，由定额直接费和其他直接费组成。

1）定额直接费。定额直接费是指在施工过程中耗费的直接构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。

①人工费：直接从事市政工程施工的生产工人开支的各项费用，其中包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费等费用。

a.基本工资是指发放给工人满足基本生活需要的薪金，是劳动者所得工资额的基本组成部分，由用人单位按照规定工资标准支付。

b.工资性补贴是指按照规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通补贴，住房补贴，流动施工津贴等。

c.生产工人辅助工资是指工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，其中包括职工学习、培训期间的工资，女工哺乳期间工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。

d.职工福利费是按照规定标准计提的专门用于职工医疗、补助以及其他福利事业的经费。

e.生产工人劳动保护费是按照规定标准发放的劳动保护用品的购置费和修理费，服装补贴、防暑降温费及在有碍身体健康环境中施工的保健费等费用内容。

②材料费：在施工过程中耗用的直接构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品费用，其中包括材料原价（或供应价格）、运杂费、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费等。

③施工机械使用费：简称机械费，是指施工机械作业所发生的机械使用费及机械安拆费和场外运输费，包括折旧费、经常修理费、大修理费、安拆费及场外运输费、机上人工费、燃料动力费、养路费及车船使用税等。

2）其他直接费。其他直接费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备及施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的费用。通常包括环境保护费、文明施工措施费、安全施工措施费、临时设施费、夜间施工增加费、冬雨期施工增加费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土及钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费、施工排水降水费及已完工程及设备保护费等费用。

①环境保护费：施工单位为使施工现场达到环保部门要求所需要支出的各项费用。

②文明施工费：施工单位为使施工现场满足文明施工要求所需要支出的各项费用。

③安全施工费：施工单位为使施工现场满足安全施工要求所需要支出的各项费用。

④临时设施费：施工企业为进行工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物及其他临时设施费用。临时设施包括临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。临时设施费用包括临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销费。

⑤夜间施工费：因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。

⑥二次搬运费：由于施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。

⑦大型机械设备进出场及安拆费：机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输及转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需要的人工费、材料费、机械费、试运转费及安装所需的辅助设施的费用。

⑧混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：混凝土施工过程中所需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。

⑨脚手架费：施工所需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁）费用。

⑩已完工程及设备保护费：在竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需的费用。

⑪施工排水、降水费：为了确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。

（2）间接费 间接费又称工程间接成本，是指间接用在工程上的费用，由规费、企业管理费组成。

1）规费。规费是指按照政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。包括工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险。

①工程排污费：施工现场按照规定缴纳的工程排污费用。

②工程定额测定费：按照规定支付工程造价（或定额）管理部门的定额测定费用。

③社会保障费：企业按照国家规定标准为职工缴纳的基本养老保险费、基本失业保险费、基本医疗保险费。

④住房公积金：企业按照规定标准为职工缴纳的住房公积金。

⑤危险作业意外伤害保险：按照建筑法规定，企业为从事危险作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险费。

2）企业管理费。企业管理费是指施工企业组织施工生产和经营管理所需要的各种费用，包括管理人员的工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金及其他费用。

①管理人员工资：管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利费及劳动保护费等。

②办公费：企业办公用的文具、纸张、账表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水及集体取暖（包括现场临时宿舍取暖）用煤等费用。

③差旅交通费：职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费及误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费及管理部门使用的交通工具的油料、燃料、养路费和牌照费。

④固定资产使用费：管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备仪器等的折旧、大修、维修或者租赁费。

⑤工具用具使用费：管理和试验部门使用的不属于固定资产的生产工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修及摊销费。

⑥劳动保险费：由企业支付离退休职工的异地安家补助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按照规定支付给离休干部的各项经费。

⑦工会经费：企业按照职工工资总额计提的工会经费。

⑧职工教育经费：企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按照职工工资总额计提的费用。

⑨财产保险费：施工管理用财产、车辆保险。

⑩财务费：企业为筹集资金而发生的各种费用。

⑪税金：企业按照规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。

⑫其他费用：包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、广告费、绿化费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。

（3）利润 利润是指施工企业完成所承包工程应当获得的盈利。

（4）税金 税金是指国家税法规定的应计入市政工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。

1）营业税是对在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位及个人，就其所取得的营业额征收的一种税。

2）城市维护建设税是国家为了加强城市的维护建设，稳定和扩大城市维护建设资金的来源，对缴纳增值税、消费税、营业税的单位及个人征收的一种税，其作用是确保城市建设的费用。

3）教育费附加是对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人征收的一种附加费，其作用是发展地方性教育事业，扩大地方教育经费的资金来源。

2.综合单价法计价时的费用构成

综合单价法计价是指依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）编制预算的过程，其工程预算费用由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费及税金五部分组成，如图1-2所示。

图1-2 综合单价计价法市政工程预算费用构成

（1）分部分项工程费 分部分项工程费是指在施工过程中耗费的构成工程实体性项目的各项费用，由人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费及利润构成。

1）人工费。人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，其中包括基本工资、工资性津（补）贴、生产工人辅助工资、职工福利费、劳动保护费和奖金。

①基本工资：发放给生产工人满足基本生活的薪金，其中包括基础工资、岗位（职级）工资、绩效工资等。

②工资性津（补）贴：企业发放的各种性质的津贴、补贴。其中包括物价补贴、交通补贴、住房补贴、施工补贴、误餐补贴、带薪休假、节假日（夜间）加班费等。

③生产工人辅助工资：生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，其中包括职工学习、培训期间的工资，探亲、休假期间的工资，由于气候影响的停工工资，女工哺乳期间的工资，病假期间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。

④职工福利费：按照规定标准计提的职工福利费以及发放的各种带福利性质的物品，计划生育、独生子女补贴费等。

⑤劳动保护费：按照规定标准发放的劳动保护用品、工作服装制作、防暑降温费、高危毒险种施工作业防护补贴费等。

⑥奖金：在生产过程中所发放的奖金，包括各类性质的生产奖、超产奖、质量奖、安全奖、完成任务奖、承包奖等。

2）材料费。材料费是指在施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用及周转使用材料的摊销（或租赁）费用。其中包括材料原价（或供应价格）、运杂费、运输损耗费、采购及保管费。

3）施工机械使用费。施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费及机械安拆费和场外运费。其中包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费、机上人工费、燃料动力费、养路费及车船使用税。

4）企业管理费。企业管理费是指施工企业组织施工生产和经营管理所需的费用。其中包括：管理人员的基本工资、工资性津（补）贴、职工福利费、劳动保护费、奖金；差旅交通费；办公费；固定资产使用费；生产工具用具使用费；工会经费及职工教育经费；财务费；财产保险费；税金；意外伤害保险费；工程定位、复测、点交、场地清理费；非建设方所为4小时以内的临时停水停电费用及其他费用。

①差旅交通费：企业职工因公出差、住勤补助费、市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费、劳动力招募费、工地转移费以及交通工具油料、燃料、牌照、养路费等。

②办公费：企业办公用文具、账表、纸张、印刷、邮电、书报、会议、水、电、燃煤、燃气等费用。

③固定资产使用费：企业属于固定资产的房屋、设备、仪器等的折旧、大修、维修或是租赁费。

④生产工具用具使用费：企业管理使用不属于固定资产的工具、用具、家具、交通工具、检验、试验、消防等的购置、维修及摊销费，以及支付给工人自备工具的补贴费。

⑤工会经费：企业按照职工工资总额计提的工会经费。职工教育经费：企业为职工学习培训按照职工工资总额计提的费用。

⑥财务费：企业为筹集资金而发生的各种费用。

⑦财产保险费：企业管理用财产、车辆的保险费用。

⑧税金：企业按照规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。

⑨其他费用：包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费、联防费等。

5）利润。利润是指施工企业完成所承包工程应当获得的盈利。

（2）措施项目费 措施项目费是指为完成工程项目施工所必须发生的施工准备及在施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目费用，分为单价措施项目费及总价措施项目费。

1）单价措施项目费。单价措施项目是指根据合同工程图纸和《市政工程工程量计算规范》（GB 50857—2013）中规定的工程量计算规则可以进行计量，按照其相应综合单价进行价款计算的措施项目。其中主要包括：脚手架工程费、混凝土模板及支架费、围堰费、便道及便桥费、洞内临时设施费、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水降水费。

①脚手架工程费：脚手架搭设、加固、拆除、周转材料摊销等费用。其中包括墙面脚手架、柱面脚手架、仓面脚手架、沉井脚手架、井字架费用。

②混凝土模板及支架费：混凝土施工过程中所需要的各种模板、支架等的制作、安装、拆除、维护、运输、周转材料摊销等费用。其中包括垫层模板、基础模板、承台模板、墩（台）帽模板、墩（台）身模板、支撑梁及横梁模板、墩（台）盖梁模板、拱桥拱座模板、拱桥拱肋模板、拱上构件模板、箱梁模板、梁模板、柱模板、板模板、板梁模板、板拱模板、挡墙模板、压顶模板、防撞护栏模板、楼梯模板、小型构件模板、箱涵滑（底）板模板、箱涵侧墙模板、箱涵顶板模板、拱部衬砌模板、边墙衬砌模板、竖井衬砌模板、沉井顶板模板、沉井井壁（隔墙）模板、沉井底板模板、管（渠）道平基模板、管（渠）道管座模板、井顶（盖）板模板、池底模板、池壁（隔墙）模板、池盖模板、其他现浇构件模板、设备螺栓套、水上桩基础支架平台、桥涵支架费用。

③围堰费：围护水工建筑物的施工场地，使其免受水流或是波浪影响的临时挡水建筑物的修建、维护和拆除的费用，其中包括围堰和筑岛两项费用。

④便道和便桥费：为方便施工和现场交通的需要，对于便道、便桥的搭设、维护和拆除等的费用。

⑤洞内临时设施费：洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明、通信设施及洞内外轨道铺设的费用。

⑥大型机械设备进出场及安拆费：机械整体或分体自停放场地运至施工现场，或由一个施工地点运往另一个施工地点所发生的机械进出场运输转移、机械安装、拆卸等费用。

⑦施工排水降水费：为了确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。其中包括成井费、排水费、降水费。

2）总价措施项目费。总价措施项目是指《市政工程工程量计算规范》（GB 50857—2013）中无相应的工程量计算规则，以总价作为计算基础乘以费率进行价款计算的措施项目。其中主要包括处理、监测、监控费和安全文明施工及其他措施项目费。

①处理、监测、监控费：对地下管线交叉处理和对市政基础设施进行施工监测、监控的费用。其中包括地下管线交叉处理费和施工监测、监控费。

②安全文明施工及其他措施项目费：包括安全文明施工费，夜间施工费，二次搬运费，冬雨期施工费，行车、行人干扰费，地上、地下设施、建筑物的临时保护设施费，已完工程及设备的保护费。

a.安全文明施工措施费是指为了满足施工现场安全、文明施工以及职工健康生活所需要的各项费用。其中包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费。

（a）环境保护费是指施工现场为了达到环保部门要求所需要的各项费用。包括施工企业按照国家及地方有关规定保护施工现场周围环境，防止和减轻工程施工对周围环境的污染和危害，建筑垃圾外弃，以及竣工后修整和恢复在工程施工当中受到破坏的环境等所需的费用。

（b）文明施工措施包括施工现场围挡（围墙）及大门，出入口清洗设施，施工标牌、标志，施工场地硬化处理，排水设施，温暖季节施工的绿化布置，防粉尘、防噪声、防干扰措施，保安费，保健急救措施及卫生保洁。

（c）安全施工措施包括建立安全生产的各类制度，安全检查，安全教育，安全生产培训，安全标牌、标志，“三宝”“四口”“五临边”防护的费用，建筑四周垂直封闭，消防设施，防止临近建筑危险沉降，基坑施工人员上下专用通道、基坑支护变形监测、垂直作业上下隔离防护，施工用电防护，在建建筑四周垂直封闭网，起重吊装专设人员上下爬梯及作业平台临边支护，其他安全施工所需的防护措施。

（d）临时设施费是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施等费用。临时设施费的内容包括临时设施的搭设、维修、拆除、摊销等费用。临时设施包括临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物、仓库、办公室、加工厂及规定范围内（建筑物沿边起向外50m内，多幢建筑两幢间隔50m内）围墙、道路、水电、管线等临时设施及小型临时设施。建设单位同意在施工就近地点临时修建混凝土构件预制场所发生的费用，应当向建设单位结算。

安全文明施工措施费由基本费、现场考评费和奖励费三部分费用组成。

（a）基本费是施工企业在施工过程当中必须发生的安全文明措施的基本保障费。

（b）现场考评费是施工企业执行有关安全文明施工规定，经考评组织现场核查打分及动态评价获取的安全文明措施增加费。

（c）奖励费是指施工企业根据与建设方的约定，加大投入，加强管理，创建省、市级文明工地的奖励费用。

b.夜间施工费是指规范、规程要求正常作业而发生的夜班补助、夜间施工降效、照明设施摊销及照明用电等费用。

c.二次搬运费是指由于施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。

d.冬雨期施工增加费是指在冬雨期施工期间所增加的费用，其中包括冬期作业、临时取暖、建筑物门窗洞口封闭及防雨措施、排水、工效降低等费用。

e.行人、行车干扰费是指由于行车、行人的干扰导致施工增加的费用，其中包括因干扰造成的人工和机械降效以及为了保证行车、行人的安全，现场增设维护交通与疏导人员而增加的费用。

f.地上、地下设施、建筑物的临时保护设施费是指在施工的过程中，对已建成的地上、地下设施及建筑物进行的遮盖、封闭、隔离等必要保护措施所发生的人工及材料费用。

g.已完工程及设备保护费是指对已完工程和设备采取的覆盖、包裹、封闭、隔离等必要保护措施所发生的人工及材料费用。

（3）其他项目费 其他项目费包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费四部分费用。

1）暂列金额。招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或不可预见的所需材料、设备、服务的采购，在施工过程中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

2）暂估价。招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时无法确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。

3）计日工。在施工的过程中，完成发包人提出的施工图以外的零星项目或工作所发生的费用，按照合同中约定的综合单价计价。

4）总承包服务费。总承包服务费是总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需要的费用。

（4）规费 规费是指政府及有关权力部门规定必须缴纳的费用。通常包括社会保险费、住房公积金和工程排污费。

1）社会保险费。社会保险费是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本养老保险费、基本失业保险费、基本医疗保险费、基本工伤保险费和基本生育保险费。

2）住房公积金。住房公积金是指企业按照规定标准为职工缴纳的住房公积金。

3）工程排污费。工程排污费指施工现场按照各市规定缴纳的工程排污费。通常包括污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费、噪声超标排污费。这些费用应当按照有关收费部门征收的实际金额计算。施工单位违反环境保护的有关规定进行施工，而受到有关行政主管部门的罚款，不属于工程排污费，应当由施工单位自己承担。

（5）税金 税金是指国家税法规定的应计入市政工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育附加。