第2章
部门预算绩效审计实务指南

第1节 部门预算绩效审计概念

一、部门预算的概念

部门预算是指与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、事业单位、社会团体和其他单位，依据国家有关法律、法规规定及其履行职能需要编制的本部门年度收支计划。通俗地讲，部门预算就是“一个部门一本账”。按照预算法的规定，部门是部门预算编制执行的主体，对预算编制的真实性、完整性、准确性及执行结果负责。

在部门预算中的“部门”具有特定含义，它是指那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位。主要包括三类：一是开支行政管理费的部门，包括人大、政协、政府机关、共产党机关、民主党派机关、社团机关；二是公检法司部门；三是依照公务员管理的事业单位等。

从部门预算管理的角度来看，部门预算管理主要包括部门预算编制、执行、决算、公开和部门预算会计核算，部门预算类级科目主要包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、债务利息及费用支出、资本性支出、对企业补助、对社会保障基金补助、其他支出。

部门预算既包括行政单位预算，也包括事业单位预算；既包括基本支出预算，也包括项目支出预算。其中：基本支出主要用于保障部门机构的正常运转，包括完成日常工作任务所需的人员经费和公用经费支出；项目支出主要用于部门完成特定的行政工作任务和实现事业发展目标而安排的专门支出。

部门预算是部门单位事业发展计划的综合反映，是加强单位宏观调控能力、改善资金使用状况的有效手段，是涉及单位管理的各个方面、集预测与决策于一体的综合性工作。因此，部门单位应重视部门预算的编制、执行、决算、公开等工作，切实履行预算管理主体责任，预算执行监督、预算绩效审计亦是部门预算管理的重要环节。

二、部门预算绩效审计

《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》指出，要加强绩效管理监督问责，审计机关要依法对预算绩效管理情况开展审计监督。作为绩效审计的组成部分，部门预算绩效审计旨在通过审计促进改进部门预算绩效管理，提高部门预算及执行的绩效；区别于部门预算执行审计，部门预算绩效审计系在传统部门预算执行或财务收支审计的基础上，重点查证、评估部门预算绩效的决策过程、管理状况、执行效果。