第1章
绩效审计实务概述

第1节 绩效审计概念

一、绩效的概念

绩效一词起源于管理学，从字面理解系成绩与成效的综合，是指组织、团队或个人，在一定的资源、条件和环境下，完成任务的出色程度，是对目标实现程度及达成效率的衡量与反馈。

在社会经济活动管理方面，绩效是指经济管理活动的结果和成效，是一个组织或个人在一定时期内的投入产出情况。投入指的是人力、物力、时间等物质资源，或个人的情感、情绪等精神资源；产出指的是工作任务在数量、质量及效率方面的完成情况。

在公共财政预算绩效管理方面，绩效则是指预算资金的预期产出和效果。其中：绩是指预算资金在一定期限内预期提供的公共产品和服务情况，具备数量、质量、时效和成本四方面特性；效则是指上述产出带来的影响情况，以及服务对象或项目受益人的满意程度，即资金的“效果”，通常包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等。

在企业经营管理方面，绩效则是指企业在特定经营期间的投入产出情况，通常包括企业的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长等财务绩效定量评价指标，还包括企业发展战略的确立与执行、经营决策、发展创新、风险控制、基础管理、人力资源、行业影响、社会贡献等管理绩效定性评价指标。

根据《第2202号内部审计具体准则——绩效审计》的规定，绩效则是指组织经营管理活动的经济性、效率性和效果性（也称为效益性）。其中，经济性是指组织经营管理过程中获得一定数量和质量的产品或者服务及其他成果时所耗费的资源最少；效率性是指组织经营管理过程中投入资源与产出成果之间的对比关系；效果性是指组织经营管理目标的实现程度。归结起来看，绩效就是花最少的钱办最多的事，还要将事办好。

二、绩效审计的概念

综合国家审计、内部审计、社会审计等相关法规政策，审计是由国家授权或接受委托的专职机构和人员，依照国家法规、审计准则和会计理论，运用专门的方法，对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及其相关资料的真实性、正确性、合规性、合法性、效益性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务，用于维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。

由此延伸理解，绩效审计就是国家授权或接受委托的专职机构和人员，依照国家法规、审计准则和会计理论，运用专门的方法，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动的经济性、效率性和效果性进行的审查和评价。其中，绩效目标是开展绩效审计的前提和基础，绩效指标是绩效审计的工具和手段，经济性、效率性和效益性是绩效审计的主要内容。