改革开放是推动陕西发展的根本动力

中共陕西省委党史研究室

从1978年党的十一届三中全会至今，陕西走过了改革开放和社会主义现代化建设新时期，正阔步走在中国特色社会主义新时代。在党的领导下，陕西人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了三秦儿女自强不息、顽强奋进的壮丽史诗，三秦大地发生了翻天覆地的变化。在中国共产党团结带领全国人民向第二个百年奋斗目标奋进征程中，全面回顾党领导陕西人民改革开放和社会主义现代化建设、开创新时代中国特色社会主义事业新局面的辉煌历程、伟大成就和宝贵经验，对开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写陕西高质量发展新篇章具有重要意义。

一、光辉历程

（一）春潮奔涌，迈入城乡发展新时期

1978年12月，随着党的十一届三中全会召开，陕西人民开始踏上改革开放的新征程。在农村，改革农村经济管理体制，逐步推行家庭联产承包责任制，调整农村产业结构，改革农村流通体制，乡镇企业迅速崛起，农村社会生产力得到极大解放，广大农民积极性空前高涨，迅速摆脱农产品短缺的局面，基本解决长期困扰农民的温饱问题。在城市，从扩大企业自主权入手，全面推进国有企业、所有制结构、计划体制、流通体制、财政金融物价等改革，企业竞争能力明显提高。住房、公费医疗、社会养老保险等改革取得新的进展。政治体制改革稳步推进，政府职能逐步转变，社会主义民主法制建设不断取得新成效。

（二）加快发展，紧抓西部大开发机遇

1992年，邓小平南方谈话和党的十四大召开后，陕西全面加快社会主义现代化建设步伐。以建设现代企业制度为目标的国有企业改革不断深化，宏观经济调控体系逐步健全，劳动和社会保障制度改革稳步推进，社会主义市场经济体制基本框架逐步完善。科技和教育体制改革进一步推进，高新技术产业加速发展，扩大开放九条措施出台实施，国民经济跃上新台阶。1997年党的十五大召开后，陕西制定一系列放开搞活国有小企业、大力发展非公有制经济的政策措施，全面推进所有制改革，实施经济结构战略性调整，社会主义市场经济体制初步建立。不断加强农村小康建设和政治文明、精神文明、先进文化的建设以及党的建设，着力优化投资环境，扩大招商引资规模，迎接西部大开发战略部署等，对外开放的广度和深度进一步拓展。

（三）深化改革，加快西部强省建设

2002年党的十六大召开后，陕西围绕完善社会主义市场经济体制，不断深化各项改革，全面迈进建设西部强省新阶段。农村综合改革扎实推进，取消了延续2000多年的农业税，社会主义新农村建设扎实推进。建立健全国有资产管理体制，产业结构进一步优化、基础设施建设进一步加强，农业稳省、科教兴省、工业强省、人才强省、项目带动五大战略制定和实施，行政管理体制等各方面改革取得新的进展。党的十七大召开后，关中、陕北、陕南三大区域竞相发展，大力发展教育事业、文化产业，健全医疗卫生服务体系，完善社会服务保障体系，开展生态文明创建活动，法治陕西、平安陕西建设成效显著。全面加强和改进党的建设，全面实施目标责任考核，开展社会主义荣辱观教育、社会主义核心价值观教育，政治文明和精神文明进一步提升。

（四）奋进新时代，谱写追赶超越新篇章

2012年党的十八大以来，习近平总书记始终情系三秦百姓、关心陕西发展，三次来陕考察并发表重要讲话重要指示，在2015年提出“追赶超越”和扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党“五个扎实”的基础上，2020年又赋予陕西“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章”和推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求，为陕西新时代各项工作指明前进方向，提供根本遵循。在决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的重要时刻，2021年习近平总书记再次来陕考察指导工作，强调要坚决落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，弘扬光荣革命传统，解放思想、改革创新、再接再厉，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，谱写陕西高质量发展新篇章。围绕贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党中央各项决策部署，陕西立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进的工作总基调，抢抓新时代西部大开发、“一带一路”建设等历史机遇，凝心聚焦追赶超越，集中力量抓好创新驱动，大抓高质量项目建设，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移加快高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，举全省之力打赢脱贫攻坚战和做好疫情防控。开展党员干部党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，以及“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以高度政治自觉扎实开展以案促改坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，坚决纠正形式主义、官僚主义，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多制度性成果，以更强担当实现高效能治理。

二、伟大成就

改革开放以来陕西取得的成就，是陕西发展史上最为璀璨夺目、辉煌的成就，脱贫攻坚任务全面完成，小康社会全面建成，三秦大地呈现出新气象、新面貌、新作为。

（一）综合实力实现历史性跨越

截至2021年，全省生产总值从81.07亿元跃上2.98万亿元；财政收入由1978年的19.8亿元增长到2021年的2775.3亿元。经济结构不断优化，第二产业、第三产业比重大幅提升，服务业持续较快发展，对经济社会发展的支撑带动作用与日俱增。非公有制经济从无到有、从小到大，2021年占全省经济的比重达51.4%。特色经济发展势头强劲，自主创新能力不断增强，节能减排成效显著。2021年，陕西科技创新多项指标位居全国前列，全省综合科技创新水平指数69.71%，经济发展已由量的扩张期步入质量和效益同步提升的新时期，支持发展和改善民生能力显著增强。

（二）全面改革深入推进

农业基础地位不断巩固，粮食总产稳定在1000万吨以上，2021年达1270.4万吨。农业产业不断优化，果业、畜牧业成为农民致富和县域经济发展的主导产业。全面推进户籍制度改革和居住证制度，“十三五”时期，全省常住人口城镇化率由2015年的53.92%上升到2020年的62.66%，提高了8.74个百分点，城乡协调也取得新进展。科技资源优势日益凸显，大众创业万众创新深入发展，新产业新业态新模式层出不穷，目前平均每天产生3200多个市场主体。基础设施建设进入大发展时期，“十三五”期间铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000和6100公里，县县通高速如期实现。航空运输能力、信息通信水平、能源供给能力不断提高。供给侧改革成效显著，放管服改革全面深化，关键领域改革深入推进，对外开放向纵深发展，改革“四梁八柱”基本确立。政府职能加快转变，非行政许可审批全面取消，司法、国资国企改革不断深化，商事、社保、医药卫生等领域改革走在全国前列。

（三）民主法治不断加强

人民代表大会制度不断完善，设区市地方立法工作实现全覆盖，各级政协职能作用进一步发挥，爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、侨务、对台及港澳等工作取得新进展。基层群众自治制度日益完善，公民有序政治参与不断扩大，人民民主权利得到更好保障。双拥传统进一步弘扬，军政军民团结局面更加巩固。全面依法治省深入推进，公众安全感和社会治安满意率连年提升，社会大局和谐稳定。

（四）文化建设成果丰硕

持续推动中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化在三秦大地生根开花、赓续发展、传承升华，社会主义核心价值观深入人心，丝绸之路跨国联合申遗成功，“一带一路”系列节会影响力不断扩大，一批文学、影视、戏剧等精品力作不断涌现，三秦大地走出一批国内外知名的导演、编剧和艺术家。历史文化得到保护和利用，革命文化得到继承和弘扬，现代文化和民间文化得到发展和繁荣。文化惠民工程深入实施，文化产业保持较高增速，文化繁荣呈现新气象。

（五）人民福祉显著提高

城乡居民收入大幅增加，从1978年到2021年，全省城镇居民人均可支配收入由310元增加到40713元；农民收入由133元增加到14745元。积极推进教育公平和体制创新，居民受教育程度不断提高。高校在校学生规模持续扩大，培育质量显著提高，2020年陕西共有各类高等教育学校110所，各类高等教育在学总规模达179.91万人。教育投入不断增加，各级各类教育协调发展，到2020年全省小学、初中学龄人口净入学率已经分别达到99.97%、99.92%。脱贫攻坚战取得全面胜利，居民生活质量不断提升，消费水平大幅提高，消费结构持续优化，10个设区市全部建成国家卫生城市。公共卫生服务机构和卫生服务人员数量大幅增加，社会保障体系不断健全，基本养老、基本医疗制度覆盖面逐步扩大，城乡最低生活保障制度不断完善，改革发展成果更多更公平惠及三秦百姓。

（六）生态环境质量持续改善

实施大规模退耕还林还草工程，截至2021年11月累计退耕还林还草4130.64万亩，全省森林覆盖率达46%以上，“绿色陕西”已初步建成，国土增绿领跑全国。深入开展治污降霾、水污染防治、污染物总量减排、农村环境综合治理、土壤污染防治五大行动，柔性治水有序实施，河长制全面推进，渭河流域综合治理、秦岭生态功能区建设、汉丹江水源保护等重点生态治理积极推进，全省拥有国家湿地公园11个，数量居全国前列。全面节约和高效利用资源，节能降耗成效显著，单位GDP能源资源消耗逐年下降，每年超额完成节能降耗任务，2013年以来，全省空气质量优良天数增加、重污染天数减少、PM2.5和PM10下降。秦岭陕西段生态环境优良等级面积达99%，主要河流优良水体占比超过九成，承担南水北调中线工程70%水量的汉江、丹江，水质始终保持Ⅱ类以上，实现了“一泓清水永续北上”。三秦大地的天更蓝了、山更绿了、水更清了，一个山川秀美的美丽陕西正在变为现实。

（七）管党治党扎实有效

以党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，保持党同人民群众的血肉联系，全面推进党的建设新的伟大工程，不断用党的最新理论成果武装全省党员头脑、教育广大干部群众。扎实开展党内集中教育，伟大建党精神深入人心，延安精神、照金精神、南泥湾精神、张思德精神、西迁精神放射出新的时代光芒。各级领导班子和干部队伍建设水平不断提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力持续增强。始终用好延安精神，继承弘扬优良传统，净化党内政治生态，持之以恒正风肃纪，大力整治“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

三、经验启示

党领导陕西人民通过改革开放从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放，跨越一个又一个“娄山关”“腊子口”，积累了宝贵经验。

（一）坚持党对一切工作的领导

坚持党的领导，维护党中央权威和集中统一领导，是一个成熟马克思主义政党必须始终坚持不能含糊和动摇的重大原则。中国特色社会主义新时代，全面从严治党取得历史性、开创性成就，产生全方位、深层次影响。要不断改善党的领导，强化各级党委把方向、管大局、作决策、保落实的职责使命，更好凝聚各方面力量，要从战略全局、长远发展、人民福祉的紧要问题出发，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，按照党中央统一部署，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化赋予陕西的各项目标任务。

（二）坚持解放思想，实事求是

改革开放以来，省委、省政府高擎思想解放大旗，紧跟党的理论创新成果，不断推进全省思想解放，统一思想、拓展思路、破解难题，有力推动全省经济社会的发展。实践证明，陕西发展的每一步跨越、每一次突破，无不得益于思想解放和观念更新。在新时代，无论是全面深化改革、适应经济新常态，还是贯彻新发展理念，都需要进一步解放思想，用创新思维解决前进道路上的新情况、新问题。要把全面落实党中央决策部署、实现新时代追赶超越作为全省经济社会发展的根本遵循，把全省发展放在全国乃至世界格局中来审视，开阔视野、博采众长，敢闯敢试、敢为人先，书写陕西高质量发展的生动实践。

（三）坚持立足省情，用改革开放推动发展

改革开放以来，省委、省政府坚持党的基本路线，科学分析和正确认识省情变化，适时调整并提出新的发展目标，不断引领全省经济社会发展迈上新台阶。进入新时代，要进一步加快推动产业结构优化升级，做实做强做优实体经济，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。进一步实施创新驱动发展战略，挖掘好、利用好、滋养好科教资源，促进军民融合、部省融合、央地融合，制定和完善鼓励科技创新和成果转化政策措施，推动大众创业、万众创新上水平。进一步促进区域城乡协调发展，深化关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展战略，健全城乡融合发展体制机制，构建陕西区域协调、城乡互动发展新格局。进一步深化改革扩大开放，加快打造丝绸之路经济带交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融“五大中心”，高标准建设陕西自贸试验区，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。进一步推进绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，从源头上坚守生态环保红线，切实减少资源消耗和污染排放，着力解决环境突出问题，建设美丽陕西。

（四）坚持人民立场，不断增进人民福祉

陕西改革开放历程，是依靠人民，发挥人民积极性、主动性、创造性的过程，是不断增进人民福祉、带领人民创造幸福美好生活的过程。经过40多年的实践奋斗，陕西各级各类教育普及程度明显提高，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，公共文化服务体系日益完善，社会治理持续加强，三秦大地处处洋溢着欢乐、祥和、健康、向上的良好氛围。要牢牢把握人民对美好生活的向往，把为人民服务作为全党工作的出发点和落脚点，认真落实各项强农惠农政策，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，千方百计扩大就业，下大气力增加群众收入，解决好“急难愁盼”问题，让三秦百姓有更多获得感、幸福感、安全感。要加快发展社保、医疗、住房、养老、托幼等社会事业，进一步完善公共服务体系，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面需求。要切实做好维护社会稳定的各项工作，着力建设平安陕西，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

（五）坚持加强和改进党的建设

推进改革开放和社会主义现代化建设，关键在党。坚持党要管党、全面从严治党，持之以恒加强党员干部理论武装，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务。坚持和完善学习党章、遵守党章的制度，坚持把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩。坚持正确选人用人导向，持续开展党的组织生活、批评与自我批评，推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使党和国家一切工作顺应时代潮流。要切实严肃党内政治生活、净化党内政治生态，以零容忍态度严厉惩治腐败。要大兴求真务实之风，切实做好基层基础工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要落实习近平总书记强调的“以延安精神滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向”的明确要求，真抓实干、埋头苦干，坚持不懈深化改革开放，向着共同的伟大梦想前进。

奋进新征程，建功新时代，陕西将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在陕西考察重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，弘扬延安精神，坚定勇毅前行，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写陕西高质量发展新篇章。

（执笔：郭文）