上篇　产业概况

第一章　中药材产业发展历史沿革

中药产业是以中药材为基础的资源性产业，中药材也是中医药产业的物质基础。目前，我国常用中药材600多种，其中300多种已实现人工种养，种植面积达到3300多万亩，初步形成了四大怀药、浙八味、川药、关药、秦药等一批产品质量好、美誉度高的道地药材。我国已成为世界上规模最大、品种种类最多、生产体系最完整的中药材生产大国。

然而，我国中药材产业中存在的问题不容忽视，诸如部分野生药材趋于萎缩枯竭，家种药材产量、价格大起大落，盲目引种和不规范的生产、采收、储存、流通导致的诸多质量问题等。

2013年，国际环保组织——绿色和平组织（Green Peace）抽检我国国内多家品牌药店的多种常用中药材，超过七成的中药材被检测出含有多种农药残留，甚至包括世界卫生组织（WHO）归类为高毒或剧毒的农药以及禁止在中药材上使用的品种，如甲拌磷、克百威、灭线磷等，部分样品农药残留超标数十甚至数百倍。中国食品药品检定研究院（简称中检院）抽查结果也表明有相当比例的中药材含有剧毒或限制性农药，部分药材的限制性农药超标竟高达600倍！残留的农药进入体内可导致肝肾损伤、癌症、胎儿畸形、不孕不育，甚至死亡。

市场经济和药材需求量的增长导致质量问题凸显。中药材质量直接影响着中医药的服务能力，关系着人民健康安全及中医药行业的兴衰，甚至有“中医将亡于中药”的担忧。伴随着人民生活水平的提高，以及健康理念的深入，公众对中药质量的要求日益增长，中药材品质的提升逐渐成为行业需求。中成药、中药饮片、中药保健品、药妆等产品质量，均需要高质量的中药材作为保障。

中药材无序生产导致药材农药残留及重金属超标、品质下降，制约了中药产业的可持续发展。中药材质量问题受到了政府、企业及学界的普遍关注，他们都希望通过不断完善中药产业链进而提升中药材品质。《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔2012〕28号）中提到要促进“中药材规范种植等产业化”。2014年，工信部、国家中医药管理局等10个部委局联合制定了《中药材保护和发展规划（2014—2020年）》。该《规划》指出要实施野生资源保护工程、优质药材生产工程、中药材技术创新工程、中药材生产组织创新工程。从2002年开始，我国推行《中药材生产质量管理规范（试行）》，2018年公开征求《中药材生产质量管理规范（修订草案征求意见稿）》意见，该规范对生产基地、种子种苗、种植管理、采收加工等内容进行规定。2018年年底，农业农村部、国家药品监督管理局和国家中医药管理局联合印发了《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》，明确提出要推进中药材规范化种植，全面提升中药产业发展水平。2022年3月，国家药监局、农业农村部、国家林草局、国家中医药管理局等四部局联合印发了《中药材生产质量管理规范》（GAP）。这些均体现了我国对中药材质量提升的需求，是中药农业开始逐步走向规范化、规模化的标志。

GAP的推行，体现了中药材规范化、规模化生产的现代理念，已为业界与社会普遍接受。2014年，全国已有53家达到GAP要求的中药农业企业，2016年达到195家，同时，众多企业也正在按照GAP的要求进行规划与建设，但其占中药农业比重还很小，规模也少有万亩以上的，因此迫切需要进一步推进中药材基地规范化建设。

当前，国内行业内对中药材规范化建设不断进行有益的探索和实践。在松散的农户种药模式以及集市流通的大背景下，各种有组织的经营管理模式逐渐显现，如大型中药工业企业自建药材基地、公司+农户模式、公司+合作社模式、定制药园模式、中药材庄园管理模式，等等。这些模式造就了一批优质中药材基地，在一定程度上，形成了组织化、规范化基地建设的基础，提高了药材质量，推进了我国中药农业现代化。但这些模式大多局限于特定环境，难以复制和推广，而且缺乏信息交流，造成供需衔接困难，重复建设现象严重。