人类社会民主化的过程就是追寻共识的过程。公共决策也以寻求共识作为基本目标，这是公共性实现的内在要求。在工业社会，决策情境是低度复杂和不确定的，政策问题往往被认为是给定的，行动者很容易在公共决策中形...