序

位于海南岛西北部的洋浦经济开发区具有天然良港岸线条件和区位优势，深水近岸，避风少淤，深水岸线长达30多公里；处于泛北部湾中心地带，是北部湾距离国际主航线最近的天然深水良港，是海上丝绸之路的战略支点。1919年，孙中山先生在《建国方略》中首次提出建设洋浦港等海南港口。1989年4月28日，中国改革开放和现代化建设的总设计师邓小平同志亲自审阅批示《关于海南省设立洋浦经济开发区的汇报》，肯定了海南省委的决定。1992年3月，国务院正式批复设立洋浦经济开发区（国家级经济开发区）。洋浦经济开发区位于海南省儋州市，规划面积114.7平方公里，其中建设用地59.6平方公里，到2021年底只有9平方公里土地尚未使用，一方面新进的优质产业项目缺少用地指标，另一方面城市配套服务功能缺少用地空间，产城融合发展受到限制。同时，儋州市产业经济发展相对滞后，“有城无产”问题较为突出，迫切需要与洋浦深度融合发展。2021年12月29日，为适应海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的需要，海南省委作出推进儋州洋浦一体化发展的重要决策部署，举全省之力支持儋州洋浦一体化发展，着力解决“儋州有城无产，洋浦有产无城”的问题，奋力把儋州洋浦打造成为海南高质量发展第三极。

2022年4月12日，习近平总书记莅临洋浦考察，充分肯定了儋州洋浦一体化发展思路，作出了“儋州因洋浦而更加开放、洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，为儋州洋浦一体化发展指明了前进方向、提供了根本遵循。海南省委、省政府高度重视儋洋一体化建设工作。2022年1月21日，海南省政府工作报告提出：确保儋州洋浦一体化开好局、起好步，有序实施管理体制改革，扩展洋浦经济开发区范围，促进儋州洋浦城市功能互补、产业协同发展。2022年4月26日，中国共产党海南省第八次代表大会报告明确提出：“加快推动儋洋经济圈发展，创建自由贸易港港产城融合发展先行区、示范区。”随着政策红利持续释放和营商环境不断优化，海南自贸港“港产城科”融合发展先行区示范区创建工作成绩斐然，儋洋经济圈聚合效应凸显，城市承载能力和服务水平不断提高。

为推进洋浦保税港区要素集聚和海南自由贸易港高质量发展，2021年10月，海南省社会科学界联合会、海南省社会科学院专家团队赴洋浦调研，智库专报《洋浦推进要素集聚的探索、问题及建议》获得海南省领导重要批示。为持续深入研究儋州洋浦一体化的理论与实践，科学测评儋洋一体化“港产城科”融合度，破解一体化过程中要素优化配置的难题，探索一体化发展的新方法与新路径，2021年11月，海南省社科联（海南省社科院）将《推进海南省儋州洋浦一体化研究》立项为省社科规划重大课题。课题组由海南省社科联（海南省社科院）、海南省工程咨询设计集团、海南师范大学、海南经贸职业技术学院等单位专家组成。2022年8月，课题组对儋州、洋浦进行了实地调研，与相关部门和管理人员进行了深入交谈，在查阅、整理、分析了大量的文献、数据后，课题研究成果形成最终书稿，并在此基础上形成本书《海南省儋州洋浦一体化发展研究》。

本书围绕海南省委、省政府关于儋州洋浦一体化发展重大战略决策，坚持“目标导向”与“问题导向”相结合，着重研究自由贸易港（以下简称自贸港）政策一体化落实、体制改革机制创新一体化谋划、港产城科一体化融合、现代产业体系一体化构建、生态文明建设一体化推进、城乡融合一体化发展、民生社会事业一体化改善等重大现实问题。通过文献综述和历史梳理，证明儋州洋浦融合发展是一个脉承两千年、激荡卅五载的历时性进程，也是一个战略发展机遇下的共时性创新；通过分析比较国际与国内港产城融合发展先进案例，量化分析港产城融合发展的时空特征和动力，明确儋州洋浦一体化的第一动力是形成产业、建立经济联系，需要构建环新英湾与那大区域发展双核结构，打造儋洋一体化的重要载体；科学衡量影响儋洋一体化的融合要素、竞争力因素和政策成效，从港口、产业、城市、科技维度提出融合发展建议，从生态文明、公共服务、城乡融合、行政体制创新、政策体系构建等角度寻求港产城科融合发展有效路径，提出环新英湾地区管理体制机制改革建议，提出构建儋洋一体化环新英湾“1+7+5N”发展政策体系，提出海南自贸港先行先试政策扩点扩区工作建议，努力为儋州洋浦一体化发展提供理论指导和智力支撑。

儋州洋浦一体化是一个分步推进、长期发展的过程，对儋州洋浦一体化的研究也是一个持续跟进、不断完善的过程。因成稿时间匆忙，本书尚有不足之处，敬请各位读者批评指正。

王惠平

2023年3月