第一章 脉承两千年激荡卅五载，儋州洋浦展开中国风范亮丽名片新卷轴
第一节 儋州洋浦发展历程
推进儋州洋浦一体化发展对儋州洋浦发展具有重大的现实意义和重要的历史意义，从历史的角度简要梳理儋州洋浦两千多年的发展脉络，特别是回顾海南建省以来儋州洋浦的发展历程，有助于我们深刻认识当前推进儋州洋浦一体化的重要意义。
一、古道边城：公元前112—1884年
这一时期，儋州洋浦地区建置几经变更，逐步形成今日雏形。
公元前112年（西汉元鼎五年），南越叛乱，汉武帝派路博德将军等进击岭南。平叛后，在海南岛设立珠崖郡、儋耳郡，属交趾刺史部。儋耳郡辖儋耳县（今儋州）、至来县（今昌江）、九龙县（今东方）三县，郡治在儋耳县高麻都南滩浦（今洋浦三都镇旧州坡）。
公元前82年（西汉始元五年），废除儋耳郡，并入珠崖郡。
公元前46年（西汉初元三年），罢珠崖郡，设朱卢县。
43年（东汉建武十九年），复设珠崖县。
67年（东汉永平十年），复设儋耳郡，后于东汉建康元年（144年）废。此后百年由于王朝更替、战乱频繁，海南岛郡县行政建制时设时废。
610年（隋大业六年），改珠崖郡为儋耳郡，辖义伦（今儋州）、毗善（今临高）、昌化（今昌江）、吉安（今昌江北部）、感恩（今东方）等地区，郡治在义伦。
622年（唐武德五年），设儋州，儋州之名自此开始。州治位于义伦县高坡（今儋州中和镇），辖义伦、昌化、感恩、富罗（毗善更名，今临高）四县。
1073年（北宋熙宁六年），改儋州为昌化军。
1097年（北宋绍圣四年）至1100年（宋哲宗元符三年），苏东坡谪居儋州。
1235年（南宋端平二年），改昌化军为南宁军，属广西。
1369年（明洪武二年），改回儋州，属广东琼州府。
清袭明制。
二、兴亡沉浮：1884—1950年
这一时期，海南岛战略地位凸显，洋浦港口区位优势得到重视。
1884年（清光绪十年），法国发动中法战争，侵占越南，危及海南岛。
1887年（清光绪十三年），清朝两广总督张之洞到海南部署防务并到洋浦视察，他上疏清朝廷建议将海南改为行省，开发建设洋浦港，但未被采纳。
1912年，撤销儋州，改设儋县。
1919年，孙中山先生在《建国方略》中提出海南岛洋浦地区建港和开发计划，将洋浦港列入中国未来大港。
1939年，日军占领海南岛，把海南作为“不沉的航空母舰”，洋浦沦为重要交通中转港。
三、激情岁月：1950—1988年
这一时期，儋州洋浦发展由慢向快，洋浦港开始建设，为后期发展打下重要基础。
1950年，儋县洋浦随海南岛一同解放。
1957年，国务院决定设立那大县，将儋县的大成区、那大区划归那大县管辖。
1958年，中共广东省委决定合并儋县和那大县，成立新的儋县，撤销那大县行政建置。
1960年，周恩来总理视察海南岛，在儋县考察海南粮食问题和种植橡胶等热带作物问题。
1972年，洋浦港建设列入国家建港发展规划。
1974年，广东省设立建港领导小组启动洋浦港研究规划并形成成果，后因财力不足搁浅。
1983年，洋浦港筹建办公室再度挂牌，编制洋浦地区总体规划，后因资金缺乏未能立时上马。
1987年，洋浦港正式破土动工，被列入国家“七五”重点工程。
四、突云破障：1988—2005年
这一时期，洋浦发展承受住了巨大压力，打破质疑，儋州洋浦发展定位在探索中逐渐清晰，洋浦进一步理顺了管理体制。
1988年4月，海南建省，成为全国最大经济特区。同年6月，海南省政府与熊谷组（香港）有限公司（以下简称“熊谷组”）达成开发洋浦初步协议，并上报国务院。
1989年2月，海南省研究起草洋浦开发区管理条例和开发协议，这些文件时至今日仍有闪光之处。
专栏1-1 改革开放初期时任党和国家领导人对洋浦（海南）开发建设的指示
1984年，邓小平同志同几位重要负责人谈话时说：“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”同年，邓小平同志会见美国企业家哈默时说：“我们决定开发海南岛。利用天然气还可带动其他行业。这里铁矿丰富，可以发展钢铁工业。”[1]
1986年，田纪云同志考察洋浦，他指出：“洋浦很有前途，应好好规划，好好建设，三五年或十年八年内这地方要搞成一个现代化的港口城市。”[2]
1987年，邓小平在会见南斯拉夫领导人时说：“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。海南岛和台湾的面积差不多，那里有许多资源，有富铁矿，有石油天然气，还有橡胶和别的热带亚热带作物。海南岛好好发展起来，是很了不起的。”[3]
1989年3月，5名全国政协委员在全国政协七届二次大会上联合发言，对“洋浦模式”提出7点疑问，影响波及全国乃至日本、美国，史称“洋浦风波”。
1991年9月，海南省政府以海南省投资促进委员会名义与熊谷组签订《关于投资开发经营洋浦开发区三十平方公里土地项目意向书》，并上报国务院批准。
1992年3月，国务院批准海南省吸收外商投资开发建设洋浦经济开发区，规划面积30平方公里、规划预备用地70平方公里，为中国首例外商投资成片开发区、国内开放度最高的经济开发区。
1992年8月，省政府与熊谷组签订《洋浦地区三十平方公里土地使用权出让合同》，并上报国务院批准。
1993年3月，儋县撤县设市（县级）。
1993年4月，洋浦经济开发区管理局（正厅级）挂牌成立。
1993年9月，洋浦经济开发区封关运作，成为中国最大的境内海关监管区。
1996年9月，国务院决定将中海油大化肥项目、印度尼西亚金光纸浆项目设在洋浦。
专栏1-2 “洋浦风波”后时任党和国家领导人对洋浦开发建设的指示批示[4]
1989年3月30日，王震同志批示：“洋浦地区30平方公里土地的开发由熊谷组承包事，完全可行。谨建议：中央、国务院批准。”
1989年4月28日，邓小平同志就洋浦开发作出批示：“我最近了解情况后，认为海南省委的决策是正确的，机会难得，不宜拖延，但须向党外不同意者说清楚。手续要迅速周全。”
1990年5月，江泽民同志视察洋浦时指出：“海南在洋浦划出一块地方来搞成片开发，吸引外商投资，这是一件好事，党中央、国务院非常支持。洋浦的自然条件很好，有发展前途，应该很好开发。”
1990年12月，李鹏同志在海南视察时指出：“要通过洋浦的开发，探索成片开发的路子。”
五、勇毅前行：2005—2022年
这一时期，儋州洋浦发展驶入快车道，儋州建设西部中心城市并升格为地级市，洋浦建设高质量发展增长极，儋洋进入一体化发展新的历史阶段。
2005年9月，经国务院批准的洋浦土地开发公司重组方案签约落地，海南省政府成为洋浦开发建设主导，土地开发一直由外资控股的局面就此结束。
2008年11月，洋浦保税港区封关运行。
2010年1月，省委出台关于加快海南西部地区开发建设的若干意见，提出将儋州建设成西部中心城市。
2010年3月，洋浦管理局更名为洋浦管理委员会，洋浦控股公司成建制划入，建立集经济、社会、行政于一体的党政企联席机制，洋浦开发体制机制得到完善。
2011年12月，省委决定全面加快洋浦开发建设，围绕“一港三基地”把洋浦打造成为海南科学发展、改革开放排头兵。
2013年10月，儋州市三都镇并入洋浦经济开发区。
2015年2月，国务院同意设立地级儋州市。
2018年4月，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，中共中央、国务院发布关于支持海南全面深化改革开放的指导意见。
2019年2月，儋州提出打造海南西部教育中心、医疗中心、文体中心、消费中心、服务中心“五大中心”。
2019年6月，省委、省政府提出将洋浦打造成海南自贸港建设先行区示范区、全省高质量发展增长极。
2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，发布当天国际船籍港政策在洋浦落地实施，成为落地最快的海南自贸港政策。
2021年12月，海南省委召开全省推进儋州洋浦一体化发展动员大会，举全省之力支持儋州洋浦一体化发展，奋力打造海南高质量发展第三极。[5]
2022年1月，中共中央组织部副部长，国家公务员局局长徐启方（时任海南省委常委、组织部部长，儋州市委书记，洋浦经济开发区工委书记）提出儋州洋浦一体化要加快推进自贸港政策、体制改革机制创新、现代产业体系、生态文明建设、城乡融合发展、基础设施建设、民生社会事业、社会治理水平、思想文化建设、重大风险防控等十大领域“一体化”。[6]
2022年4月，习近平总书记在儋州市考察调研，肯定了海南省委关于儋洋一体化发展重大改革决策，作出了“儋州因洋浦而更加开放、洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，为儋洋一体化发展指明了前进方向、提供了根本遵循。[7]
2022年5月，省委、省政府出台《关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》，吹响推进儋州洋浦一体化发展、打造海南高质量发展第三极的号角。
专栏1-3 2005年以来现任和时任党和国家领导人对洋浦开发建设的指示
2005年2月，吴仪同志到洋浦经济开发区考察时指出，要尽快明确洋浦开发区今后发展设想，按照国家级经济开发区规范化的模式重新改造洋浦开发区，研究总体发展规划和产业定位，使洋浦开发区成为海南发展的龙头，承担起带动海南经济的重任。
2008年4月，胡锦涛同志视察洋浦经济开发区时指出，要积极参与中国—东盟自由贸易区建设和环北部湾的经济合作，以洋浦开发区为龙头，努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。
2009年4月，温家宝同志视察洋浦经济开发区时指出，洋浦开发区一定要办成一流的企业、一流的管理、一流的效益、一流的质量、一流的环保，最重要的是一流的环保。
2010年4月，习近平同志到洋浦经济开发区视察，提出洋浦“要坚持走新型工业化道路，积极发展科技含量高、带动能力强、污染排放低、综合效益好的产业，实现工业跨越式发展”。[8]
2022年4月，习近平同志在儋州市考察调研。在展示馆，习近平指出，洋浦经济开发区作为海南自由贸易港先行区、示范区，要总结好海南办经济特区经验，用好“中国洋浦港”船籍港的政策优势，大胆创新、先行先试。在洋浦国际集装箱码头小铲滩港区，习近平强调，振兴港口、发展运输业，要把握好定位，增强适配性，坚持绿色发展、生态优先，推动港口发展同洋浦经济开发区、自由贸易港建设相得益彰、互促共进，更好服务建设西部陆海新通道、共建“一带一路”。习近平指出，党中央选派干部来自由贸易港挂职，既体现了党中央对自由贸易港建设的关心和支持，也是对干部的培养锻炼，要发挥挂职干部的积极作用，让他们在基层一线增长才干。[9]