第1章　绪论

1.1　研究背景及意义

1.1.1　研究背景

（1）近年来港口危化品事故频发，港口危化品物流风险形势依然严峻

2010年7月16日，大连港一输油管道发生爆炸。事故是在卸油过程中，一些操作人员的不当操作引起的，造成1人死亡，1人重伤，大连港附近的海域被严重污染。2015年8月12日，天津港一家物流公司的危险货物仓库发生爆炸，造成100多人死亡和失踪，经济损失达68.66亿元。经国务院事故调查组认定，这是一起相关部门违法违规审批许可、日常监管严重缺失引发的重大事故。2019年9月28日，韩国蔚山港发生重大爆炸事故，一艘化学品船爆炸并引发另一艘化学品船发生火灾，调查显示是船上苯乙烯单体货物引起爆炸，这是近年来罕见的一次巨型化学品船爆炸事故。2020年8月4日，黎巴嫩贝鲁特港发生爆炸，原因是港口仓库储存的可燃化学物质中2 700吨硝酸铵发生了爆炸。此类事故的发生不仅造成严重的环境污染，还导致巨大的经济损失和引起较大的社会舆论关注，暴露了在港口危化品物流中存在较大的安全隐患和严重的监管问题。

（2）危险化学品（危化品）需求量大，危险性强且管理困难

随着社会生产对危化品的需求增大，以及化工行业的深入发展，我国已成了危化品的生产及消费大国。由于危化品具有易燃、有毒和放射性等特点，因此在生产、经营、使用和废弃物处置过程中都有可能造成重大事故。危化品用途广泛，品类众多，是工业、能源、农业、日化等行业领域加工生产的原料，和人们的日常生活紧密相关。例如硝酸铵，既是造成贝鲁特港爆炸事故的主要危化品之一，也是引发2015年天津港爆炸事故的主要危化品之一。硝酸铵属于危险化学品，在受撞击或受热时，容易发生爆炸，常用于化肥和化工原料的生产。硝酸铵价格低、制造简单，被广为使用。类似的危化品还有很多，需求量大，且危险性强。因为水运成本低，因而通过水运进行中长距离运输的情况多，使得危化品物流安全管理较为困难。

（3）以原油及其制品为代表的危化品是港口运输的重要货物

港口作为连接水上运输和陆路运输的关键节点，在我国综合交通运输体系中占据着至关重要的位置。港口作为危化品运输较集中的区域，极易发生危险。据交通运输部统计，2015年长江干线危险货物运输量约为1.6亿吨，2019年长江干线危险货物运输量达2.2亿吨。水运是原油等危化品货物运输的重要方式之一，通过水运进行运输的危化品种类繁多。笔者在船载危险货物属性查询平台上查询到5 259条危险货物的属性资料，其中包括性质为易燃易爆的原油及其制品，是通过港口进行运输的重要危化品种类。根据海关统计，2018年原油进口量为4.62亿吨，到2019年增长至5.06亿吨，呈增长态势。因此，安全且有效的危化品运输对保障港口安全有着重要意义。图1.1反映了我国2000—2019年原油进口量。

由图1.1可知，2000年我国原油进口量约占原油产量的30%，2001年有所下降，此后逐步增加，到2019年，我国原油的对外依存度高达73%，我国对国外原油进口的依赖性很高。根据《中国港口年鉴》统计，我国有7个重要油港。根据《国家石油储备中长期规划》，分三个时期进行石油储备，目前已建成天津和舟山等8个重要基地，但与预期的进口量储备规模仍有差距，未来以原油进口量为代表的港口危化品吞吐量仍然较大。

图1.1　我国2000—2019年原油进口量

（4）港口危化品物流安全管理的形势逐步好转，但成效仍未显现

当前，政府和社会对港口危化品物流安全越来越重视。2017年7月，国务院提出要建设“互联网+”高效物流，为开展智慧物流提供基础，大大推进了全行业的危化品物流平台化的建设，通过危化品物流信息平台的统一化和规范化，进一步确保物流安全。2018年，危化品物流行业基于大数据等得到了进一步发展。由于危化品物流对安全的更高要求，在危化品装卸、存储和船货匹配等多个环节，相较于普通货物，实现危化品物流安全有更多的困难。因此，对其风险的控制十分必要。2020年8月6日，交通运输部对危化品物流做进一步指示，在《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》中对危化品物流提出了相关要求，要求在未来港口建设中实现“危险品全链条监管”这一重要目标，对安全发展港口危化品物流起到了促进作用。

相关部门对危化品的日益关注和规范管理，促进了港口危化品物流的安全发展。但是，近年来仍发生了较为严重的危化品爆炸事故，而且港口危化品物流中多个环节分别由不同的管理部门实施监督和管理，仅危化品物流活动监管就涉及交通运输部、公安部、生态环境部以及市场管理等多个部门，监管较为困难，管理形势仍然严峻。

针对港口危化品物流量较大、风险较多、监管形势严峻等问题，合理开展风险评估，进行重点监管，对促进港口危化品物流安全发展有着重要意义。