第二部分　人口篇：新时代的就业增长

第一章　问题的提出

2013年12月10日，习近平总书记在中央经济工作会议的讲话中首次提出“新常态”。2014年12月，中共中央政治局会议明确指出中国进入经济发展“新常态”，这标志着中国领导层和官方对中国经济形势新的估量和新的定位。中国经济新常态最显著的特征体现在三种“转变”上：一是发展速度的转变；二是产业结构的转变；三是增长动力的转变。2017年10月，党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代，并进一步明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当代中国处于结构转型、新旧动能转换的新阶段。由此可见，“新常态”主要讲的是经济，而“新时代”则是就整个社会来讲的。“新时代”与“新常态”是有一定关联的，没有“新常态”的判断就不会有“新时代”的判断，没有“新时代”的判断，也不会有“新矛盾”的提出。所谓的新时代高速增长阶段转变，是速度换挡，从过去的高速增长到现在的中高速增长；新时代高质量发展就是新常态下的结构转型和动能转换。因此，“新常态”作为“新时代”的一种现象，从其具有的“中高速、多挑战”的特征来看，同时也是中国新时代在经济方面所面临的巨大挑战。

如何应对经济新常态，在新时代保持经济健康发展成为中国应当着力破解的关键问题，而区域经济发展中的重要一环¾¾就业问题成为需要重点思考的焦点问题。由于经济增速放缓和产业结构调整，使得中短期内经济发展力度降低，过去提高就业率的模式现在看来已不再可行，国内GDP的增长已无法像以往那样强力拉动就业率增长。就业岗位的减少和就业人数的增加之间的矛盾加剧，社会负担日益加重。就业人口的疏导和就业结构的转变必然成为当前中国所面临的严峻考验，正视该问题并有效解决就业难题是新时代经济新常态下的重要命题之一。

作为中国社会和宏观经济发展典型缩影的山东省的就业形势非常严峻，就业问题作为最大的民生问题非常突出，就业各个层面上的问题错综复杂，主要表现在三个层面：一是大学生就业问题。山东省一直都是大学生生源大省，近几年更是增幅增量连年创历史新高，2020年山东省高校应届毕业生达到65万人，截至2020年9月底，2020届高校毕业生中有超过6%的毕业生没有找到工作，就业形势十分严峻。二是农村劳动力城市转移问题。农村转移劳动力突出的短板制约因素是普遍知识水平不高，对于工作只能选择相对简单的工种。随着近些年农村劳动力的大量涌入，城市无法满足其就业需求，再加上各种社会保障不够完善，就业质量比较差。三是下岗失业职工的再就业问题。3年新冠疫情，更是让那些不具有相关工作技能且年龄不具备优势的劳动力再次感到就业形势雪上加霜。

就业是经济发展最根本的支撑，是最大的民生，不能就业，就没有收入，经济无法循环，成为引发一连串社会问题的导火索。在当前经济增长速度减缓、经济结构加速转型的形势下，部分企业运营形势很不乐观，这就给扩大就业带来了更大的困难。在这种情况下，对于如何在当前经济发展进入新常态的大背景下稳定就业和实现更高质量的充分就业，本书以山东省为例，深入研究和探索了就业现状、就业问题及有效解决路径。