第三节　卫生法的制定和实施

一、卫生法的制定

（一）卫生法的制定

卫生法的制定，又称卫生立法，是指有权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改或者废止规范性卫生法律文件的活动。制定和认可是卫生法的创制的两种方式。制定是指国家机关进行的直接卫生立法活动；认可是指国家机关进行的旨在赋予某些卫生习惯、判例、法理及及其他行为规范，以法的效力的活动；修改和废止是指随着社会发展进步，国家机关适时变更现行卫生法律规范的活动。

（二）卫生法制定的基本原则

卫生法制定的基本原则，是指卫生立法应遵循的基本准则，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。根据《立法法》的规定，卫生立法活动应当遵循以下基本原则。

1.遵循宪法基本原则　又称为合宪原则，表现为立法机关必须按照宪法规定的职权和程序来进行卫生立法，制定卫生法律、法规及其他规范性法律文件，必须以宪法为依据，不得与宪法相抵触。宪法是国家的根本法，是人民意志和利益的集中体现，只有坚持和维护宪法原则，才能使卫生立法工作坚持正确的政治方向，反映人民群众医药卫生方面的愿望和要求，以保障和实现宪法所确定的公民的健康权益。

2.维护法制统一原则　是指包括立法在内的法律内部的和谐统一。法制统一原则要求：①卫生立法应当立足全局，统筹兼顾；②各立法机关应当依照宪法和立法法规定的立法权限和程序立法，理清各卫生法律、法规之间的效力等级，使之互不矛盾；③各部门法之间应当相互补充和配合，防止重复；④避免不同类别法律规范之间的矛盾，或者同一类别法律规范之间的矛盾；⑤卫生立法应当从国家的整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。

3.坚持民主立法原则　是指卫生立法要坚持群众路线，广泛听取人民群众的意见，在民主的基础上，实现卫生立法的民主性、科学性。民主立法的原则要求：①立法主体要具有广泛性，立法权的根本属于人民，由人民行使；②立法内容要具有人民性，以维护人民利益为宗旨，确认和保障人民的权利；③立法活动过程和程序要具有民主性，立法要贯彻群众路线，使人民通过必要途径，参与立法，表达意愿。

4.从实际出发原则　又称立法的适时性原则，是辩证唯物主义的思想路线在我国卫生立法中的具体运用和体现。从实际出发的原则要求：卫生立法要从我国国情出发，正确认识我国的国情，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人，以及其他组织的权利与义务和国家机关的权力与责任，借鉴、吸收外国及本国历史上卫生立法的有益经验，正确对待和运用卫生法的移植和继承，并根据形势发展的要求，不断完善卫生法律，使我国卫生法符合国情、体现特色。

（三）卫生法的制定程序

卫生法的制定程序，是指有权的国家机关制定卫生法所必须遵循的法定步骤和方式。《立法法》对法律的制定程序作了明确规定，也对行政法规和地方性法规和规章作了原则性规定，卫生法的制定必须依照法定程序进行。以卫生法律为例，其制定包括以下程序。

1.卫生法律案的提出　享有法律案提案权的机关或个人向立法机关提出关于制定、修改、废止某项卫生法律案。

2.卫生法律案的审议　卫生法律案列入日程以后，有权机关或者有权机关委托专家起草卫生法律案。卫生法律案应经过常委会会议审议或全国人大教科文卫委员会、法律委员会审议等。

3.卫生法律案的表决、通过　卫生法律案提请全国人民代表大会常务委员会审议后，由常务委员会全体会议投票表决，全体组成人员过半数同意为通过。

4.卫生法律的公布　获全国人民代表大会常务委员会通过的卫生法律，由国家主席以主席令的形式公布。卫生法律的公布是卫生立法的最后程序，是卫生法律生效的前提。法律通过后，凡是未经公布的，均不发生法律效力。