前言

养老保险制度是现代国家的重要社会经济制度，国家治理是保障中国式现代化的发展成熟、创造新的文明形态亮点的重要支撑。习近平总书记强调，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。

在当前党中央擘画以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图的时代背景，党的二十大报告明确提出“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”的政策背景，以及经济下行压力加大、人口老龄化叠加少子化、青年就业婚恋生育等问题相互交织的现实背景下，无论是在概念上、理论上还是政策上，都要求必须深刻阐明养老保险在推进中国式现代化特别是国家治理现代化过程中的重要地位，深刻揭示养老保险与民生改善、经济发展、社会稳定之间的深层逻辑关系，把养老保险的重要性提升到前所未有的战略高度。

纵观全球范围内养老保险制度和国家治理的发展史，良好、科学、高效的制度设计可以化解社会风险，并维护、促进国家治理，提升人民福祉，反之则可能引发国家治理领域的一系列危机。例如，德国、美国、英国等国家曾通过成功地建立、改革、优化养老保险制度解决了当时严重的国内问题，为资本主义制度的延续发展、经济的持续增长以及现代化水平的提升创造了相对稳定的社会条件；但也有国家因养老金问题侵蚀了国家治理的基石，法国就曾多次因养老金改革导致骚乱，黑夜站立、黄马甲运动、大规模罢工潮都让人历历在目，委内瑞拉、智利、巴西、阿根廷等拉美国家更是因为推行不符合本国实际情况的“福利赶超”（无节制提升国民福利）或养老金私有化改革而陷入国家治理无力的泥潭无法自拔。

我国在中国共产党的坚强领导下，从贫穷落后的农业国起步到全面建成小康社会，再到阔步迈上全面建设社会主义现代化强国新征途，在新中国70余年波澜壮阔的发展历程中建成了全球最大的养老保障体系，亦成为中国式现代化的重要组成部分。当前，我国养老保障制度改革已进入系统集成、协同高效的发展阶段，亟须从构建国家治理的新格局、助力经济社会长期可持续发展以及促进全体国民的民生福祉和个人全面发展的战略高度，直面新发展环境下多层次养老保障高质量发展的新问题和新挑战。

本书深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足系统观念的思想及研究方法，研究多层次养老保险体系的重大理论和关键政策问题，将多层次养老保险高质量发展融入国家治理现代化的战略前瞻，探索现代化国家治理和国家安全框架下的多层次养老保险可持续发展规律及优化路径。此外，本书还建立了协同治理框架，深入透析多层次养老保险制度内部，分析了基本养老保险基金的可持续性及其对国家治理能力的影响，在对西方国家养老保险制度融入国家治理的评价与反思的基础上，分析了要高度重视多层次养老保险制度发展对于弥合贫富差距、平衡不同群体收入分配关系、改善居民消费预期、提振有效需求、恢复和扩大消费，进而推动经济回升向高质量发展的重要作用，并提出了国家治理现代化背景下我国多层次养老保险制度的政策创新和路径优化建议。

当然，本书的研究只是养老保险与国家治理研究的一个开端，未来，我们还会深化对该领域的研究，期待和国内外学术界开展更为广泛深入的交流，期待和社会各界开展更多的合作！让我们一起携手，共同为中国式现代化做出积极贡献！

笔者

2023年8月