推荐序

科学技术是推动人类社会进步和经济发展的重要动力，是高质量发展的关键所在，是发展新质生产力的核心要素。进入21世纪以来，全球科技创新空前活跃，科技发展呈现多点突破、交叉融合的态势，成为影响国家竞争力和世界格局的关键因素，但也给科技安全带来挑战。一方面，大数据、人工智能、生命科学等新兴技术带来了诸如隐私保护、网络攻击、科技伦理等新的原生风险；另一方面，近年来，世界经济增长动能不足，国际环境复杂严峻，地缘政治冲突频发，国家间科技竞争日趋加剧，技术封锁、出口管制、脱钩断链等风险不断加大，对相关国家造成直接安全威胁。因此，美国、德国、中国等高度重视科技安全，均从国家战略层面统筹布局。例如，美国2022年发布新版《国家安全战略》，多次强调前沿科技、供应链安全、STEM人才等在地缘政治竞争中的重要性。德国2023年发布的《国家安全战略》明确提出，创新能力、技术水平和数字主权是德国防御力和竞争力的重要来源。中国2014年创造性提出总体国家安全观，并从包括科技安全在内的多个方面系统性构建国家安全体系。

科技安全作为国家安全体系的重要组成部分，是在长期发展实践中逐步形成的，其内涵也在发展演进过程中不断丰富和延伸，与不同国家在不同时期面临的经济社会发展阶段、技术应用特点和趋势、政治军事安全形势等因素相关。立足当下，科技安全是形成新质生产力的内在要求，也是统筹高质量发展和高水平安全的重要物质基础和支撑保障，需要下好先手棋，打好主动仗。

一是不断强化科技创新能力。自工业革命开始，人类社会进入现代经济发展阶段，与传统发展方式主要依靠人力和土地等要素投入相比，科技创新活动成为现代经济发展的主要驱动力，更加强调资本、技术、数据等要素投入。世界知识产权组织发布的《2023年全球创新指数报告》排名前30位的国家中，只有中国是中等偏上收入国家，其他29个国家均为高收入国家。为了保持科技对经济社会发展的推动作用，各个国家和组织都在持续加大科研投入和政策支持力度。如欧盟启动了迄今为止世界上最大的跨国研究和创新计划“地平线欧洲（2021—2027）”；韩国则设计了领先科技和创意经济两条路线图，以提供长期的战略指导和政策支持。

二是推动科技自立自强。实现科技自立自强是维护国家安全、经济独立和文化自信的重要保障，是国家实现长远发展的战略支撑，需要从构建创新体系、形成创新网络、培育创新人才、促进成果转化等多方面发力。实现科技自立自强是一个长期而复杂的过程，具体实践中还应从各国国情出发选择战略重点。例如，2024年2月，美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布新版《关键和新兴技术清单》，明确将人工智能、能源、量子信息科学等作为发展重点。同时，在追求科技自立自强过程中，既要重视从技术路线、市场竞争、地缘政治等方面防范和化解各类风险，也要注意保持开放的创新环境，确保科技创新的活力和多样性。

三是做好科技风险治理。新一轮科技革命加速演进，衍生出诸如新技术自身存在的原生风险、关键核心技术受制于人的外部风险以及科学实验和技术应用带来的伦理风险等系列科技安全风险。这些风险如未得到有效治理，则可能对产业转型、经济发展、社会稳定等带来严重负面影响，并进一步对国家安全构成威胁。因此，在推进科技创新发展的同时，还要通过建立健全法律法规、制定科技研发和利用伦理规范、鼓励政产学研用多方参与、加强国际交流合作等举措做好科技风险治理，共同应对全球性的科技风险。例如，在人工智能快速发展的背景下，中国于2023年10月发布《全球人工智能治理倡议》，系统性提出人工智能治理的中国方案。

加快建立科技安全理论体系，有效开展科技风险治理实践，已成为政府、产业和学术等各界共同关心的研究议题。《科技安全：战略实践与展望》对全球化背景下构建科技安全体系做出了有益的探索，非常契合当前国家安全在科技领域面临的复杂严峻形势，既满足新时代全面准确把握科技安全的现实需要，又符合深入贯彻落实总体国家安全观的客观要求。该书基于科技安全的演变历程，对科技安全的概念进行了定义，从科技创新、科技自立、风险治理三个方面解读了科技安全的内涵，从战略高度审视了科技安全的重要性，比较系统地梳理了世界主要国家和组织科技安全政策体系和实施工具，提出了系统推进科技安全发展路径。这些内容对于政策制定者、科研工作者、企业管理者乃至普通读者，都具有重要的参考价值。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面落实全国新型工业化推进大会部署的重要一年。2024年政府工作报告要求，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。值此之际，我相信该书的出版将为读者带来新颖的观点、深入的分析和丰富的案例，使他们能够更全面地理解当前科技安全的发展形势、机遇和挑战，共同为加快构建国家安全体系，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽华章作出贡献和力量。

是为序。

中国科学院院士　尹浩