一 关于国家安全体制机制的基本认识

国内外学术界对什么是国家安全体制机制，国家安全体制机制主要由哪些方面构成，还没有比较统一的认识，但也已经有了一些代表性的看法，这些看法有助于我们科学认识国家安全体制机制问题。

关于国家安全体制方面，有的学者认为，国家安全体制是指国家安全管理具体制度和行为规范的总和，其目的是为确保国家拥有安全状态和能力提供制度支撑，主要包括国家安全职能划分、机构管理制度、人力资源管理制度、权责机制和法律保障等内容。有的学者认为，体制亦可称体制结构。根据《现代汉语词典》的解释，体制一般指“国家机关、企业、事业单位的组织制度”，是一个单位的机构设置和各个部门的组成，包括构成体制的横向结构和纵向结构。体制在形成之后基本是静态的，在国家需求发生变化时也会进行改革和调整。例如中国的国家政府机构，从横向来看，包括中央政府（国务院）及中央政府所属各个部门，如外交部、国防部、财政部、教育部等。从纵向来看，包括中央政府（国务院）、省（自治区、直辖市）政府、县市政府、基层村镇政府等。国家安全体制，即一个国家负责国家安全工作的横向和纵向上构成的各种政府机构。例如在中央层面，国家安全决策体制其实只有一个，就是以国家元首为核心的安全决策体制。而执行体制是分开的，不同的安全问题由不同的部门负责执行，至少是一个部门为主，其他部门配合。

关于安全体制机制，有的学者认为，机制泛指一个工作组织系统的运行方式，包括整体与部分、部分与部分之间相互作用的循环重复过程。机制是运行流程，是过程，是动态的。与体制比较起来，机制要复杂得多。与体制、机制相似的概念是制度。如果从办事程序、行为准则、行为规范来看，制度和机制的含义类似。体制机制是一个新概念，是体制与机制的结合，亦即组织结构和运行流程的结合，是静态和动态的结合，但其侧重点是机制。安全体制机制是一个复合概念，是安全、体制和机制三个词汇的复合体。国家安全体制机制是指国家在维护国家安全方面的法律、法规、组织结构，以及安全危机预警程序、安全决策程序、安全执行程序、评估反馈程序和监督程序。