（四）水土气等环境要素一体化治理机制未形成

黄河流域自然生态环境修复工作难度大，与其本身生态环境安全风险高密切相关。一方面，从地理位置和气候条件来看，黄河流域横跨青藏高原、黄土高原、内蒙古高原、华北平原等地带，流域中上游自然条件差，土壤贫瘠，温带大陆性干旱气候和部分高山高原气候使得大部分地区气候干旱、常年少雨，区域荒漠广布植被稀少，土质疏松，常年多泥石流、滑坡等自然地质灾害，水土流失严重，本身的生态环境安全风险高。另一方面，黄河流域多地经济不发达，由于许多地区矿产资源丰富，在经济利益的驱动下，资源开发型工厂和企业遍布，但这些工厂、企业普遍技术水平不高，污染防治、废物处理等技术落后，废料废渣堆积、不合格的废气排放、工业污水排放屡禁不止，致使流域水污染、大气污染、土壤污染严重，各种污染相互碰撞叠加，造成复合型污染现象严重，更加难以治理。所以，黄河流域需要水土气等环境要素一体化治理机制，但该机制尚未完全形成，客观上给黄河流域生态治理带来了一定的困难。