第二节 加强党建引领，夯实基层治理根基

时事聚焦

连续多日高温，持续数周无雨，2023年的夏天让湖北省很多地方吃足了苦头，尤其是农村。但在武汉市新洲区辛冲街干河村，农田中依然绿意盎然，生机勃勃。说起这些，干河村村民竖起大拇指直夸村中红色物业，修泵清渠、抗旱保产，“没想到物业公司成立才几个月，就发挥了这么大作用”。

2023年以来，干河村在新洲区委组织部、辛冲街道党工委的指导下，积极探索建立“乡村物业”。经过充分探讨和论证，干河村党支部领导下的物业公司挂牌成立，由村党支部书记担任物业公司法人。干河村第四次党员群众代表大会上，村民们对这个立足公益和服务的物业公司给予了很大支持，一致赞成每户每年缴纳60元物业费（困难户除外）,18名党员和22名热心肠的村民踊跃报名，成为物业公司的一员。全村16个塆组分为五大片区，村“两委”成员担任片区负责人，负责所辖片区的环境卫生、水电、道路和绿化的管护，公厕保洁和公共设施保修，以及矛盾纠纷调解等工作。同时，引入了一个负责塆组卫生保洁的第三方，其负责人也进入物业公司担任职务。

党员作为骨干被分到各个片区，由其带动村民组建的多个志愿服务队成为物业服务的中坚力量。1名党员结对服务2～3户群众，全村54户困难群众成为物业公司的重点服务对象，这是乡村红色物业管理服务的公益特色。

干河村红色物业建立起不久，便为全村带来了新的变化。村中的柏油路上干净卫生，即使落叶也很少见；村道旁的公共绿植，修剪得当，打理细致；村中央的池塘，水面洁净如镜，返照蓝天白云，一派美丽和谐的景象。

“以前，村里的保洁服务由街道集体购买、分派各村，环卫工人在一个片区最多待2个小时。如今，村里自己引入第三方，要求他们每天至少清扫巡视5个小时，还会有监督反馈，村中卫生环境质量立马上了一个台阶。”刘汉明介绍道，“绿化修剪也是如此，以前半年做一次，现在专人常态化，一个多月就会进行一次打理。”

入夏以来，旱情日益严重。面对这种情况，物业公司组织党员和志愿服务队中有相关技术的村民在炎炎烈日下，沿着水道整修全村的泵站。几天下来，大家晒得黢黑，但泵站恢复了运行。截流引水、清沟通渠，乡村红色物业为干河村老百姓引来了甘霖。

党员片区负责制也是干河村物业的一大特点。在村里的每个片区的路口，都可以见到一块木牌立在显眼处，上面是对应该片区物业的负责人、党员、保洁等人的姓名和电话，村民有什么问题可以直接打电话给他们，半个小时内解决。片区党员定期走动，询问每家每户的困难和需求，通过“需求清单”开展精准服务。

有一次，干河村竹林屋湾开展大清扫活动，党员和村“两委”拿着扫帚打扫村湾公共卫生。见此情景，村民们坐不住了，纷纷拿上工具主动参与到清扫活动中。这样的场景在干河村越来越多，以前只有村干部参与的“独角戏”正变成群众自发参加的“大合唱”，共同缔造美好生活的格局正逐渐形成。

时事点评

欲筑室者，先治其基。基层治理是国家治理的基石，公众的需求具有多样性且处在不断的动态变化之中，公共事务的处置往往牵一发而动全身。推进以党建引领基层治理，有助于实现党的领导与多元社会主体参与相统一、党建平台与多种社会治理资源相融合。干河村建立红色物业，充分发挥党员和热心群众的力量，解决了村里面积大、人口多而配备的干部数量有限、村党支部服务捉襟见肘的窘境。在红色引领下，干河村的水更清、树更绿、天更蓝，环境得到了很大的整治，居民居住环境得到了很大的改善；同时，村党支部的服务更精准、更细化，真正做到了把服务落到实处，使党员发挥作用更积极、群众参与治理更主动，得到了村民的广泛认可，提升了乡村治理水平，让党建引领作用在“最后一百米”更加凸显。

实践证明，党的领导以多种形式同社会治理深度融合，为多元主体提供日益完善的党建平台和治理机制，有助于实现社会利益的协调、社会矛盾的化解和社会共识的凝聚。新征程上，基层社会治理工作应继续强化“党建引领”理念，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社会治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务，把社会治理的制度优势转化为治理效能。

学习 进行时

要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。

——2023年3月5日，习近平在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的讲话

时事解读

基层群众自治制度是在基层群众性自治组织（城市居民委员会或村民委员会）中，群众依照法律规定，以民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等方式，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度，也是人民依法行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实现人民当家作主最有效、最广泛的途径。

中华人民共和国成立之初，城市居民委员会这一重要的群众性自治组织就在一些大城市产生了。村民委员会出现得比较晚。党的十一届三中全会后，广西壮族自治区罗城县和宜山县的一些村在实行联产承包责任制的过程中，自发地把农民组织起来创立了村民自治组织——“村治安领导小组”或“村管会”（1981年春天起，才开始改称村民委员会）。1982年，全国人大常委会在起草宪法修改草案时，总结和吸收了城市居民委员会的经验和广大农民群众创造的新鲜经验，把村民委员会和居民委员会一起写进宪法，并对村民委员会的性质、任务和组织原则都作了具体规定，这是我国制宪史上的一个创举。

2007年，党的十七大报告明确提出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”把基层群众自治制度确立为三项基本政治制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，这是我们党的一个重大决策，是对基层群众自治制度地位的重大提升。

2011年7月1日，胡锦涛同志《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中指出，人民代表大会制度是根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等是基本政治制度。

党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示，各地依靠群众进行创新，运用“枫桥式工作法”加强党建工作，推进以党建引领基层治理，促进基层群众自治取得实效。

2022年，党的二十大报告提出：“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。”

基层强则国家强，基层安则天下安。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，有利于发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；有利于凝聚各方力量，共同推进中国特色社会主义伟大事业；有利于进一步密切党群关系，巩固党的执政基础。

新征程上，中国共产党将进一步加强党建引领、整合基层资源、动员各方力量、强化为民服务，不断把基层党组织的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能，更好回应群众关切，及时解决急难愁盼问题，以服务群众实效打动人心、温暖人心、影响人心、赢得人心。

时事速递

习近平总书记会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表

2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。2023年11月6日上午，习近平总书记在北京人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，向他们表示诚挚问候和热烈祝贺，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的以党建引领的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的治理方式，受到了毛泽东同志的称赞，后被称为社会治理的“枫桥经验”向全国推广。

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志指示，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。2013年10月，习近平总书记强调，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。60多年来，“枫桥经验”在实践中不断丰富、持续发展，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。

新时代“枫桥经验”最突出的特点就是牢牢抓住基层基础，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。近年来，全国信访总量明显下降，集体访总量不断下降，“枫桥经验”成为党的群众路线在基层治理领域广泛而生动的实践。

治国安邦，重在基层。“枫桥经验”在实践中不断发展，如今已经成为“中国之治”的一张重要名片。从辽宁沈阳牡丹社区的“三零”工作法到福建明溪县“侨乡枫桥”解纷工作法；从舟山的海上“枫桥经验”到宁夏打造“塞上枫桥”……把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，紧紧依靠群众探索创新，我们才能把人民对美好生活的向往变为现实，为中国式现代化建设创造安全稳定的社会环境。