第1章
中国经济高质量发展离不开高水平服务业

高水平服务业是提升国际大都市能级和核心竞争力的关键支撑，是促进城市传统产业改造升级的“助推器”，是孕育城市新经济、新动能、新赛道发展的“孵化器”，更是人民追求高品质生活的“加速器”。党的二十大报告强调，要“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。因此，要坚持对标最高标准、最好水平，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。因此，发展高水平服务业是适应新发展阶段的内在要求，是贯彻新发展理念的重要体现，是构建新发展格局的关键环节，是应对全球变革的必然选择。

发展高水平服务业，必须深入贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向，遵循服务业的发展规律和趋势。新时代新征程，必须深刻理解中国经济高质量发展的内涵要义和使命要求，聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，推动生产性服务业向更加专业化的方向发展，并促使其融入价值链的高端环节，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，构建与中国式现代化相适应的服务业新体系，为加快建设现代化产业体系、不断增进民生福祉提供支撑和保障。

通常认为，服务业是指从事服务产品的生产部门和企业的集合，或者更广义地讲，指国民经济中除了第一产业、第二产业以外的其他产业。服务业可以通过不同标准维度进一步细分，例如，从服务功能的角度，可分为生产性服务业、生活性服务业、公共性服务业等。

其中，生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、加快产业升级和提高生产效率提供保障服务的行业。生产性服务业紧密依赖于制造业企业，它渗透至企业生产的整个链条。在这一过程中，生产性服务业以人力资本和知识资本为核心投入，不断将日益精细化、专业化的知识和人才资源引入制造业，是推动第二产业和第三产业深度融合的重要纽带和关键环节。代表性的生产性服务业包括研发设计、物流运输、企业金融服务、生产性航运服务、专业技术服务、人力资源管理与培训服务、生产性支持服务等。

生活性服务业是指专注于满足居民最终消费需求的一系列服务活动，其涵盖了由市场提供的个性化、多样化的居民消费和保障服务，共同构成了居民日常生活中不可或缺的一部分。代表性的生活性服务业包括餐饮、商品零售、健康服务、文化娱乐服务等。

公共性服务业是指旨在满足社会公共需求，由政府或公共部门主导并提供公共产品和服务的行业。这些服务不仅保障了公民的基本生活需求，还致力于提升整体社会福利水平，并促进社会的公平与公正。代表性的公共服务业包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、公共交通、公共通信基础设施、公共安全以及公益性信息服务等。

需强调的是，生产性服务业和生活性服务业的边界并不清晰，在服务业统计分类中，生产性服务业涉及16个国民经济行业门类，348个行业小类。生活性服务业涉及13个行业门类，288个行业小类。其中，76个行业小类既属于生产性服务业，又属于生活性服务业。

生产性服务业、生活性服务业、公共性服务业是相互补充、相互促进的整体。公共性服务业是培育人力资本的基础机制，生产性服务业的升级离不开高水平人力资本的支撑。而生产性服务业作为中间投入品，是提升生活性服务业劳动生产率的重要基础，并间接推动公共性服务业的发展。同时，生产性服务业还是制造业的“黏合剂”，是承接社会良性发展的基础。因此，生产性服务业、生活性服务业和公共性服务业互联互通，共同推动服务业加速发展、提升能级，从而实现经济的高质量发展。不过，由于公共性服务业具有一定的特殊性，在本书中不作展开讨论。除非特别说明，本书所指服务业包含了生产性服务业和生活性服务业。

目前对于高水平服务业缺乏公认的界定和定义。为便于后续讨论，在此拟将高水平服务业定义为：具有广开放、强引领、更集聚、促创新、高融合特点的服务业态，是服务业发展到特定阶段的最高级形态。与一般服务业相比，高水平服务业更强调服务业的发展质量和发展能级，对国民经济发展的支撑引领作用，以及对人民生活品质提升的促进推动作用。