1.2　全球碳中和进展

1.2.1　《巴黎协定》缔约方的碳减排承诺

《巴黎协定》碳中和目标在2015年已经明确，但随后的进展并不理想。截至2023年5月31日，根据气候观察（Climate Watch）数据显示，198个经济体（欧盟视同一个经济体）中有195个缔约方（194个国家加上欧盟）签署了《巴黎协定》，并提交了初步的国家自主贡献（Nationally Determined Contributions，NDCs），覆盖全球温室气体排放总量的94.3%；所有缔约方需提交长期温室气体低排放发展战略（Long-term Low Greenhouse Gas Emission Development Strategies，LT-LEDS），其中有62个缔约方提交了长期温室气体低排放发展战略，覆盖全球温室气体排放总量的71.6%。109个缔约方提及至2030年的温室气体总排放减少量的目标，覆盖全球温室气体排放总量的80.5%；按照协定，每5年各缔约方需更新或提交NDCs，现已有176个缔约方更新或提交第二版本NDCs，覆盖全球温室气体排放总量的92.4%（见图1-2）。根据UNEP 2022年10月发布的《2022排放差距报告》，其中2021年10月COP26会议召开后，只有澳大利亚、巴西、印度尼西亚和韩国等少数国家更新了NDCs，承诺到2030年前合计降低5亿吨CO2排放。

图1-2　《巴黎协定》履约情况

数据来源：气候观察（Climate Watch）

此外，Climate Watch一直在跟踪世界各国的碳中和目标承诺情况。截至2023年5月31日，全球共有91个经济体（共95个国家）提出了零碳目标，覆盖了全球78.9%的温室气体排放。其中21个经济体为零碳立法，覆盖了全球15.5%的温室气体排放；49个经济体在国家政策文件中提出零碳目标，覆盖了全球57.5%的温室气体排放；19个经济体提出明确的零碳倡议，覆盖了全球4.4%的温室气体排放。另有106个经济体未提出零碳的规划，覆盖了全球22.7%的温室气体排放，主要集中在非洲、中亚和部分拉美国家（见图1-3）。

图1-3　全球零碳承诺情况

数据来源：气候观察（Climate Watch）

在提出零碳目标的91个经济体中，绝大部分（60个经济体）将目标定在了2050年，与《巴黎协定》的目标保持一致，覆盖了全球30.5%的温室气体排放；9个经济体提出在2050之前实现零碳目标，覆盖了全球1.8%的温室气体排放；15个经济体将零碳排放的目标放在了2050年之后，覆盖了全球44.9%的温室气体排放（见图1-4）。按《巴黎协定》目标在2050年及之前实现零碳排放承诺的经济体仅占全球1/3的温室气体排放量。

图1-4　全球零碳目标年份

数据来源：气候观察（Climate Watch）

距《巴黎协定》签订已有8年时间，履约落地依然困难重重。目前只是各国的零碳承诺，能否真正落实，还要看各国的机制设计、执行力度等。从《巴黎协定》的履约落地情况来看，在2050年之前实现零碳排放的压力很大，与实现全球碳中和的目标仍有非常大的差距。