第三节　提升化石能源产业供应能力的路径

一、调整能源生产结构

（一）推动煤炭安全经济绿色高效开发

长期以来，煤炭一直是我国能源的主体，煤炭产量占我国一次能源生产总量的70%以上，煤炭发电量占我国电力生产总量的70%以上。但是，长时间高强度的煤炭资源粗放式开发已产生严重的生态破坏和环境污染问题，主要煤炭产区可持续发展面临严峻的挑战。但长期来看，煤炭仍将是我国主要的基础能源，因此，如果没有煤炭生产革命，能源革命就将成为一句空话。从煤炭供应角度来看，推动能源供应革命，主要方向是推动煤炭安全经济绿色高效开发。一是要在生态环境承载力范围内开采煤炭资源，按合理的科学产能开发；二是实现生态和环境保护型生产；三是实现煤炭开发的资源综合利用；四是实现煤炭安全生产。

世界能源发展大的趋势是低碳化、无碳化，减少煤炭利用是历史的必然，煤炭减量开发也成为历史的必然，我国煤炭生产革命的最根本思路是尽可能减少煤炭产量。要解决煤炭开发利用产生的生态环境问题，需要根据我国各煤炭赋存区的不同条件，在生态环境承载力范围内开采煤炭，源头上实现煤炭科学生产。应根据我国各煤炭赋存区的地质条件、资源赋存状况、水资源条件、生态环境条件，保持现有1/3达到科学产能标准的矿井，改造1/3未达标矿井，逐步淘汰1/3落后和不可改造产能，实现科学产能标准的矿井所占比重逐年上升。

为了实现转型发展，煤炭行业需实现跨领域融合，煤炭与电力企业的兼并重组将成为新趋势，通过重组实现优势互补，推动产业转型升级。传统煤炭企业需提升机械化、智能化水平，迅速减少煤炭工人数量，尤其是井下作业的煤炭职工。煤炭资源城市的转型，需要不断改革创新举措，实现主导产业协调发展、基础设施配套完善、社会事业整体推进，努力打造成为现代化、可持续发展、环境优美、宜居宜业的综合性区域中心城市。

（二）石油和天然气由以常规资源为主转向常规与非常规资源并重，由以陆上资源为主转向陆上与海上资源并举，由以中浅层资源为主转向中浅层与深层超深层资源并行

加强国内油气资源勘探开发、努力增强国内油气资源的保障能力是维护国家能源安全的战略选择。经过长期高强度开发，国内陆上常规原油和天然气产量增长潜力有限。我国非常规油气资源十分丰富，其中非常规石油可采资源190亿～220亿吨，非常规天然气资源可采储量近40万亿立方米。我国深海油气资源动用程度依然较低。近几年，我国深层超深层油气勘探不断取得突破。为此，我国油气勘探开发战略必须做出重大调整，由以常规资源为主转向常规与非常规资源并重，由以陆上资源为主转向陆上与海上资源并举，由以中浅层资源为主转向中浅层与深层超深层资源并行，确保国内原油产量保持稳定，天然气产量翻番。

致密油气成为常规油气的有效补充，其中，以鄂尔多斯、四川和塔里木盆地为重点，应尽早实现致密气中低品位、难动用储量规模开发。煤层气储层工程和动态评价技术、欠平衡钻井技术、压裂增产及排采技术、低浓度煤矿瓦斯安全集输与利用技术等实现突破，煤层气开采由储层优质区转向深部煤层气及复杂地层。随着一系列勘探开发技术和设备的不断突破，储层埋深大于3500米的深层油气资源以及500米水深以上的深海油气资源开发难题得以有效解决，深层与深海油气资源实现大规模开发。针对陆上深层油气资源，深层地质目标识别难、地温高、压力大、岩性复杂等问题得以解决，深层碳酸盐岩、碎屑岩和火山岩等类型储层的油气资源开发技术实现突破，塔里木、四川、鄂尔多斯、渤海湾、松辽、准噶尔盆地的深层油气资源实现大规模开发。对于海洋油气，海底钻井、海底采油、海底工艺处理、海底管道输送等深海作业技术实现全面突破，半潜式钻井和生产平台、水下生产系统等装备研制取得成功，东海、南海、黄海油气资源勘探开发进程加速。油气田开发前，做到总体规划、优化布局、整体开发，实现油气和废物的集中收集、处理处置，油田占地面积减少和油气损失下降。开发技术方面，多分支井、水平井、小孔钻井、空气钻井等钻井技术得到广泛应用，油气田建设过程中产生的废物量得到有效控制。环境标准和管理方面，无毒、微毒油气田化学剂使用比例大幅提升，落地原油及时回收，钻井过程中产生的废水全部回用，酸化残液、压裂残液和返排液全部回收利用或进行无害化处置。油气田退役后，钻井平台实现完全生态恢复。页岩气开发过程中的潜在环境风险问题得到高度重视，全过程监管制度不断完善，做到环境友好型开发。