摘要(1)

《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，截至2022年年末，全国60周岁及以上人口约2.80亿人，占总人口的19.8%，其中，65周岁及以上人口约2.10亿人，占总人口的14.9%。随着我国人口老龄化趋势的加剧和人民物质生活水平的不断提高，人民群众对养老服务的需求日益增长，传统家庭养老模式已经显得捉襟见肘，亟须补充其他养老方式。国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》指出，要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，实施积极应对人口老龄化国家战略，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。从其他国家发展经验上看，社区养老兼有传统家庭养老和社会养老的特点，能充分结合两者优势，既满足了老年人对居住环境的要求，也盘活了社会养老资源，在养老事业中发挥了重要作用。发展好社区养老，必然受到老年人的青睐，对减轻政府负担、减少社会压力也可起到积极作用。

虽然我国的社区养老发展已取得了显著成效，但在实践中仍然存在诸多问题。第一，在早期阶段，政府将建设和发展的重心放在机构养老方面，使社区养老服务的发展滞后，跟不上时代需求。自2010年起，从中央到地方政府陆续出台了一系列社区居家养老服务的政策文件，使社区养老服务工作重获新生，然而问题也随之到来：一方面，老年人的养老服务需求无法得到满足；另一方面，养老服务设施出现了大量闲置的现象。第二，在智慧养老和“互联网+”的大背景下，虽然政府大力提倡和鼓励社会组织、企业的参与，但由于养老服务事业投资期长、回报较慢，许多社会组织、企业即使掌握了先进的科技，也较难处理好成本和收益之间的关系。政府作为社区养老发展的决策者和引导者，如何平衡社区养老服务各参与主体之间的关系，如何鼓励、支持和引导更多主体参与其中，都将是需要考量的问题。第三，社区养老服务是我国社会化养老服务的主要方式，其发展与共建离不开个人、家庭、社会和政府的共同努力。在协同发展的进程中，政府扮演着不可或缺的角色，但由于我国经历了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，政府在养老服务事业发展中或多或少存在责任错位、缺位、移位等问题。因此，政府应依据参与主体的实际需求来随时调整和修正现有政策与政府行为，以提升政策的有效性和政府行为的规范性，推动社区养老健康有序发展。

据此，本书通过梳理相关文献，以地方政府影响多元主体参与社区养老意愿为切入点构建模型，并以成都市为数据样本分别对企业、社会组织和公众进行实证分析，以验证该模型的假设路径关系是否有效。同时，根据研究结论，对不同参与主体及地方政府行为的有效性作进一步对比分析，为地方政府行为的修正和完善提出意见与建议。

本书共分9章，主要研究内容和结论如下:

第一，第1章依次介绍本书的研究背景及问题的提出、研究内容与研究意义、研究方法与技术路线，并对核心概念进行界定；第2章从福利多元主义理论、理性选择理论和社会资本理论三方面梳理了本书的理论基础；第3章是国内外文献综述，分别从地方政府行为、社区养老及多元主体参与社区养老三个方面进行了回顾和述评。通过文献回顾发现，现有成果对政府行为和组织的研究多采用宏观范式，缺乏微观研究基础。在多元主体参与社区养老的研究中，也鲜有针对不同主体的对比研究和对政府行为有效性的研究。

第二，第4章以微观视角为切入点，从行为公共管理学视角出发，构建了地方政府行为影响多元主体参与社区养老意愿的理论模型，并进一步将模型细分，针对企业、社会组织和公众三类参与主体，分别构建了三个子模型。

第三，第5章至第7章是实证研究部分。其中，第5章和第6章分别对多元参与主体中的企业和社会组织进行了实证研究，选择成都市相关企业和社会组织为主要研究样本，采用问卷调查的形式收集第一手数据，并运用结构方程模型对样本数据进行实证分析，检验该概念模型的影响因素、作用机制和路径是否契合有效。实证研究结果显示，地方政府行为对企业和社会组织参与社区养老产生了不同的影响。第7章是针对公众的实证研究，主要分为两项研究。第一项研究探索了地方政府行为对公众参与社区养老意愿的直接影响。结论显示，地方政府公共资源供给行为和监管机制建立行为对公众参与社区养老意愿有着显著影响。由于地方政府的公共政策供给行为对公众参与社区养老意愿的影响并不显著，本书进行了针对公众的第二项研究。考虑到社区作为社区养老的载体，也是政策的关键传递者和社区基层治理情况的反馈者，本书将社区纳入研究对象，根据文献回顾建立概念模型，探究了社区形象、社区服务质量和社区信任对公众参与社区养老意愿的影响。在实证研究中，通过调查问卷取得样本数据，采用结构方程模型检验概念模型中提出的假设路径。研究发现，社区形象和社区信任均对公众参与社区养老意愿起到正向的影响，社区服务质量通过社区信任影响公众的社区养老参与意愿，社区信任也增强了社区形象对公众参与社区养老的促进作用，因此社区信任作为中介变量，是推动公众参与社区养老的重要因素。由此可见，社区建设在推动社区养老的发展中至关重要。

第四，第8章为结论分析和对策建议部分。本章就地方政府行为对企业、社会组织和公众产生的不同作用效果进行了详细对比分析。结论显示，虽然地方政府行为对企业、社会组织和公众参与社区养老意愿有显著的影响，但其影响的路径并不相同。企业在参与社区养老时受参与成本影响更大，社会组织在参与社区养老时则更看重参与收益，公众则受成本因素影响更大。但值得注意的是，地方政府的公共政策供给行为对公众的积极影响还不显著，说明政策作用于公众时缺乏针对性和有效性；公共资源供给行为对企业和公众的成本激励还不足，对社会组织的收益激励还不够；监管机制建立行为对企业的成本激励还较弱，对社会组织和公众的收益激励依然欠佳。基于研究结论，本章分别从地方政府的公共政策供给行为、公共资源供给行为和监管机制建立行为三个方面提出了针对性的对策建议。

第五，第9章对研究创新点、研究局限和不足、未来研究展望进行相关总结。

关键词：地方政府行为；社区养老；多元主体；参与意愿；结构方程模型

(1)本书是西南民族大学经济学院“三全育人”综合改革阶段性成果以及西南民族大学经济学院应用经济博士培育学科阶段性成果。