第1章　绪论

1.1　研究背景

受居民取暖燃煤的影响，我国北方地区采暖季的空气质量明显劣于全年其他时段。为解决这一问题，我国自2017年开始全面推进清洁取暖工作。《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》对清洁取暖给出了明确定义：利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节。该规划还指出清洁取暖的基本原则为“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”，因地制宜地根据资源禀赋、经济实力、基础设施等条件及大气污染防治要求，在满足取暖季供热需求的条件下选择成本最低、污染物排放最少的清洁取暖方式。该原则囊括了“针对性、经济性、清洁性”三个方面的要求。

为推动清洁取暖改革，国家分别于2017年、2018年、2019年设立了三批清洁取暖试点城市，明确为每个试点城市提供每年约3亿元的财政补贴。目前，试点城市已在集中供暖热源的清洁能源替代、建筑节能改造等方面取得了明显的工作进展。然而中央政府并未对城市清洁改造目标制定、改造方案设计、补贴资金使用给出详细的指导意见。理论框架与专项政策法规的缺乏导致试点城市在实施的过程中，多出现无视上述基本原则的“一刀切”式的清洁燃料替代，既无法满足居民温暖过冬的基本需求，又为各级财政和居民带来沉重的经济负担，最终的减排效果也不尽如人意。