1.1.1　将清洁取暖简化为“煤改气、电”

将清洁取暖简化为“煤改气、电”是目前试点城市普遍存在的问题。采用强制性“一刀切”禁止燃煤的方式推行清洁取暖，手段粗暴单一，严重影响了民生。天然气、电力等清洁能源取暖的燃料使用成本对于普通居民来说难以承受，政府在投入设施初始购置补贴后难以保证分散式清洁取暖方式的继续使用，屡屡导致偷偷燃烧散煤取暖事件的发生，产生了高密度的污染物排放，加重了大气环境污染，完全背离了清洁供暖的初衷。

在我国，“富煤、贫油、少气”是客观的资源禀赋，虽然能源结构正逐渐向多元化转变，但现阶段煤炭资源仍占据主体地位。我国拥有众多具有超低排放能力的大型燃煤电厂，由这类电厂进行热电联产可以实现能源的梯级利用，在低成本、低排放的前提下提供大量的清洁热源。除热电联产外，众多工业企业产生的低品位工业余热也可以作为重要的城市清洁热能来源，可实现20亿平方米以上燃煤供热面积的替代。工业余热几乎不需要额外的燃料使用，几乎不产生额外的污染物排放，具有显著的经济价值和环境价值。然而，在清洁取暖工作的实施过程中，由于对清洁取暖政策的狭义解读，以及管理体制的制约，热电联产的供热范围没有明显扩大，工业余热的利用没有成为主要的清洁取暖方案，导致每年损失大量清洁、经济的热力资源。另外，建筑节能改造也是一种节能效果好、投资回收期较短的消费端清洁取暖方式。由于缺乏有效的政策设计，热电联产、工业余热利用、建筑节能等经济可行的清洁取暖方案没有发挥应有的作用。