第四节 中国各省份的“双碳”目标、战略和行动

一、中国各省份的碳中和实践概览

（一）地区积极响应国家碳中和目标

2021年以来，为推动碳达峰、碳中和工作，各省份纷纷印发省内的《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》。中国大部分地区在“十四五”规划和政府工作报告中积极响应国家碳中和政策。截至目前已有19个省（自治区、直辖市）正式印发了碳达峰实施方案，包括北京、上海、天津、江苏、湖南等省份，部分地区“双碳”实施方案如表1-8所示。

（二）地区制定分行业碳达峰目标

碳达峰政策部署集中在能源、建筑、交通、生态、市场等领域。

在能源领域，全国大部分地区都提出将坚持和完善强化能源消费总量和强度“双控”制度，推进能源结构调整，包括控制煤炭总量、提升非化石能源占一次能源比重等。其中，上海、浙江、海南、安徽、新疆、宁夏、河南等给出了能源行业的具体量化目标。例如，上海计划到2025年煤炭消费总量控制在4300万吨左右，煤炭消费总量占一次能源消费比重下降到30%左右，天然气占一次能源消费比重提高到17%左右，本地可再生能源占全社会用电量比重提高到8%左右。

在建筑领域，建筑节能是大部分地区在政策规划中都提到的努力方向，但目标的详细程度和力度有较大差异。其中，江苏为建筑业制定了最为详细的规划，到2025年全省绿色建筑规模总量保持全国最大，新建建筑能耗在2020年提高节能30%的基础上再提升30%，建筑碳排放强度力争全国最低；到2030年，住房城乡建设领域完成碳达峰任务。青海也为建筑业提出了具体目标，即加快既有建筑绿色化改造，推广绿色建材和装配式建筑，到2025年绿色建筑占新建建筑比例达到70%。其他地区，如重庆、甘肃、福建、上海等地，提出了如发展绿色建筑、加快推动装配式建筑发展、提高建筑节能低碳水平的定性政策措施。

在交通领域，新能源汽车的发展是交通领域节能减排的重要抓手，海南、贵州、甘肃、上海、福建等地区对清洁能源汽车的数量、新建充电基础设施规模、公共领域的清洁能源汽车比例提出了具体要求。例如，海南将推广清洁能源汽车2.5万辆，公共领域新增和更换车辆100%使用清洁能源汽车，电动汽车与充电基础设施总体车桩比在2.5:1以下；贵州目标到2025年，新建充电基础设施20000个以上，新能源电动汽车充电保障能力提高到3.5千瓦/辆。

在污染协调治理方面，温室气体协同控制、空气污染治理、水污染治理、生活垃圾处理也是各地区重点关注的对象，北京、上海、浙江、宁夏、贵州等地对此提出了较高要求。例如，浙江计划实施温室气体和污染物协同治理举措，目标设区城市空气质量优良天数比例达到93%以上，地表水Ⅲ类及以上水质比例达到95%以上，所有设区城市和60%的县（市）建成“无废城市”。

在生态建设方面，大部分地区积极响应国家生态文明建设，一些地区进一步对造林绿化、水域质量提出了具体要求。例如，甘肃积极推进产业生态化、生态产业化，陕西计划创建国家生态文明试验区，浙江、贵州计划森林覆盖率分别达到61.5%、60%，安徽、辽宁目标造林面积分别为140万亩、202万亩。

在市场机制建设方面，随着全国碳市场建设进程的加快，山西、河南、黑龙江、吉林等地区纷纷开展碳统计、核查、监管等基础能力建设和地区碳市场建设。除碳市场外，碳汇市场、碳认证、气候投融资也是各地关注的热点，上海、四川、重庆等地已对上述领域作出较为详细的规划。

（三）各地区的碳达峰特色定位

我国幅员辽阔，各个地区的资源禀赋、发展水平有较大的差异，在碳达峰碳中和工作中也具有鲜明的区域特点。

1.能源基地

能源富集地区根据自身的优势规划建设各具特色的能源基地。例如，青海将建成清洁能源示范省、国家储能发展先行示范区；内蒙古计划建设国家重要能源和战略资源基地；新疆建成“三基地一通道”的全国重要的清洁能源基地；甘肃将打造国家重要的现代能源综合生产基地、储备基地、输出基地和战略通道；山西计划基本建成绿色能源供应体系；安徽将推进绿色储能基地建设。

2.零碳示范区

浙江、湖北、四川、吉林等工业发展较快的地区计划建设绿色产业基地，并建设“零碳”排放区示范工程。

3.生态文明试验区

福建、重庆、陕西等地区计划创建国家生态文明试验区，并进一步开展低碳城市、低碳园区、低碳社区试点。

4.其他特色区

上海将发挥国际金融中心优势，建设国际碳金融中心；黑龙江将探索发展碳汇经济，争取建设碳汇交易中心，建成全国碳汇经济大省。