第6章 法约尔与组织效率最大化《工业管理与一般管理》

我第一次学习法约尔的14条管理原则，好像一下子打开了一扇窗，窥见管理内在之力。1916年，《工业管理与一般管理》发表，法约尔提出著名的“管理要素”，标志着一般管理理论的诞生。只是不知道为什么，法约尔深深吸引我的地方不是他对一般管理要素的贡献，而是在法约尔那里，我终于明白组织效率的提升来源于什么！

管理从根本意义上是解决效率的问题，从管理演变的历史来看，它的第一个阶段是科学管理阶段，代表人物是泰勒，这个阶段所解决的问题是如何使劳动效率最大化；管理演变的第二个阶段是行政组织管理阶段，代表人物是韦伯和法约尔，这个阶段解决的问题是如何使组织效率最大化；管理演变的第三个阶段是人力资源管理阶段，包括人际关系理论和人力资源理论，这个阶段解决的问题是如何使人的效率最大化。因此，管理所谈的效率如果作细致的划分就是劳动效率、组织效率和个人效率。而在一个高度发展和竞争的环境中，劳动效率的改善已经成为基本条件，同时因为个人需求的提升，以及满足个人需求的激励手段的不断出现，个人效率的改变也出现了前所未有的进步，但是相比较而言，组织效率的改善却不尽如人意。

为什么会出现这样的情况呢？人们习惯以条件变化来开脱，比如，组织不再是一个“封闭的系统”，组织采取的任何行动深受环境的巨大影响（当然组织自身也在很大程度上对环境产生影响），组织的行动会受到外部和内部的各种因素干扰而偏离了既定的方向，等等。以上观点的确是正确的，所以一些人会认为受外部环境影响的组织效率无法控制，我们只能接受。

组织中不再存在明确的杠杆的确成为事实，以往我们习惯运用组织明确的杠杆做管理调整，例如我们可以通过裁员来提升组织的赢利能力，可以通过轮岗来提升管理人员的管理能力，通过流程重组来提升组织的效率。但是这种简单的线性关系已经不存在，也许你在裁员的时候，竞争对手已经通过新产品替代了你的产品；你在提升管理者能力的时候，市场已经采用全面的技术替代。我们习惯的努力也许得不到你想要的结果，因为今天已经不是“种瓜得瓜，种豆得豆”的时代，这种观点也是对的。所以人们由此认为组织效率更加无法有明确的调整因素，我们似乎无法不同意他们的观点。但是，如果真的如此，组织就真的无法适应这个变化的环境，也就无法真正发挥管理的功效。

这并不是真的情况，组织以自身的独特性——系统化的人的组合——来发挥作用。之所以有上面的误区，是因为我们在今天的管理中，忽略了法约尔最初提出的14条管理原则中的两个关键问题。对这两个关键问题的理解，构成了组织管理的基础，也就是影响组织效率的两个关键要素，这两个关键问题是专业化能力和等级制度。

法约尔从管理职能讲起，不断地比较企业中领导者、基层管理人员的能力价值，不断强调员工能力贡献的重要性，特别分析了在各种类型的企业中，基层人员和领导者之间能力的特征，他明确地得出如下结论。

1.工人的主要能力是技术能力。

2.随着等级地位的提高，管理能力的重要性递增，同时技术能力的重要性递减。在第三或第四阶层这两种能力趋向平衡。

3.经理的基本能力是管理能力。等级越高，对其管理能力的要求越高。

4.商业、金融、安全和财务能力在第五或第六阶层有其最大的相对重要性。随着等级地位继续提高，这些能力在总体价值中的比率会降低并趋于平衡。

5.从第四和第五阶层开始，管理能力所占比率随其他比率的减少而增加，其他比率接近总值的十分之一。

法约尔进一步归纳出这样一个结论：低层员工的基本能力具有公司的专业特征，领导人的基本能力是一种管理能力的特点。需要特别说明的是，为了能够让所有人具有这些专业能力，法约尔特别强调了管理教育的重要性。

法约尔在阐述14条管理原则的时候，我们不难看出他围绕四个关键问题展开，这四个关键问题是：

●劳动分工

●等级与职能过程

●组织结构

●控制范围

对这四个关键问题的诠释和理解，法约尔都是在不断地强调专业化和分工、分责、分权之间的关系，甚至在谈到人员报酬、个人利益、团队等原则的时候，也是在分责的前提下谈论，使其对应于等级制度。统一指挥、统一领导、集中、秩序、公正等管理原则中也一贯表达对分责的理解和认识。

书的最后一部分，也是法约尔对管理理论最为重要的贡献：一般管理要素的提出。我本人也深受这些一般管理要素的影响。目前我们仍然是沿着法约尔为我们指引的管理路径在前进，无论世事和环境如何变化，管理能够发挥的职能仍然是法约尔早在1916年提出的这些要素。不过在我看来，最为关键的不是这些要素本身，而是法约尔所强调的观点：专业从事管理工作。他在阐述这些管理要素的时候，甚至分析到对大型企业的领导者和小型企业的领导者其管理要素的要求会有所不同。

看这本书，我第一次真切地理解组织效率的关键影响因素，这一点发现对我后来从事管理教学、管理实践影响巨大，也源于此，我把自己的感悟归结为一句话：组织效率最大化的手段是专业化水平与等级制度（分权）的结合。

一方面我们需要强化专业化的能力，无论是管理者、领导者还是基层人员，只有贡献了专业化的水平，才能算是胜任了管理工作；另一方面需要明确的分责分权制度，只有职责清晰的分工，权力明确的分配，等级安排合理，组织结构有序，管理的效能才会有效的发挥。专业化水平与等级制度的结合正是组织效率最大化的来源。

随着变化的加剧，环境对组织的要求更高，组织一方面需要保持与外部环境变化的一致性，又需要保持组织效率本身对变化的超越能力，所以今天重读法约尔的《工业管理与一般管理》有着更为真实的意义。之所以出现组织效率的困境，是因为忘记了组织管理自身的一般规律，从而偏离了组织管理的轨迹，忘记了专业化水平的提升和等级制度（分权）的建立。无论环境如何改变，如果想和环境变化保持一致，那么我们就必须不断地反问自己：什么类型的专业化和等级制度（分权）才能使组织效率最大化？

工业管理与一般管理（珍藏版）

出版时间：2013-05-01

出版社：机械工业出版社

ISBN：978-7-111-42280-8

定价：35.00元

【内容简介】

《工业管理与一般管理》第一次明确提出了管理的概念，使独立的管理职能和普及的管理教育从此成为可能。最重要的是，法约尔在这本经典著作中贡献了14项管理原则和5项管理要素，成为后世管理实践和管理教育的基本逻辑。如今很多人认为现代管理中的大部分理论仍然是法约尔理论中某一部分的重新提出和补充。管理源自实践。作为企业的总经理，法约尔关注的是整个组织，如此广阔的视角使他最终提出——管理是计划、组织、指挥、协调和控制。

源于企业经营活动的管理活动

通过对企业全部活动的分析，法约尔将管理活动从经营职能中提炼出来，成为经营的第6项职能，并进一步得出了普遍意义上的管理定义，即“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程”。

法约尔还分析了处于不同管理层次的管理者其各种能力的相对要求。在所有类型的企业中，低层员工的基本能力是具有该公司特征的专业能力，而高层领导者的主要能力是管理能力。

管理教育的必要性和可能性

法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”是由于“没有管理理论”，每个管理者都按照自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。

提出5大管理职能

法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等5大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。

提出14项管理原则

法约尔提出的14项管理原则是：（1）劳动分工；（2）权力与责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）人员报酬；（8）集中；（9）等级制度；（10）秩序；（11）公平；（12）人员稳定；（13）创新精神；（14）团队精神。

【作者简介】

亨利·法约尔，1841年出生于法国。早年从圣艾蒂安国立矿业学院毕业后，法约尔就进入科芒特里-富香博-德卡维尔矿业公司，并一直工作至1918年退休。1888年，法约尔开始担任总经理一职，对公司进行改革和整顿，培养了一批出色的管理人员，终于使公司摆脱濒临破产的处境，并形成不可动摇的稳固地位。凭借非凡的业绩、坚实的理论和丰富的经验，法约尔于1916年发表了《工业管理与一般管理》，它标志着一般管理理论的诞生，是一部划时代的经典之作。1925年，《工业管理与一般管理》出版发行。同年，法约尔逝世，享年85岁。

法约尔是20世纪上半叶最杰出的管理大师之一，被誉为“现代经营管理之父”，同时他也是古典组织理论的奠基人。在所有早期的管理学思想中，法约尔的思想也许是最经得起时间考验的。